黄岩区政协十二届三次会议第181号至210号提案及答复函
发布时间：2009年5月18日 10时03分
黄岩区政协十二届三次会议提案 第181号
案由：关于搬迁管驿小区竹制品市场的建议
提案人（团体）：塔苑社区政协委员联络室 附议人：
主办单位：区工商分局 会办单位：
内容：管驿小区以北，八二省道以南，建设大楼西侧，有个自发形成的竹制品市场，经营户有二十多家，加工、销售一体，由此带来了一些问题。
一、卫生差。经营户对竹制品加工后留下的废物不经常清理，地上到处散落，毛竹工具乱堆放。
二、火灾隐患。毛竹是易燃物，特别是加工后的废物，乱堆放易造成自燃，如有人乱丢烟头等物，极易引发火灾。
三、安全问题。竹制品有竹梯等登高产品，为小偷光顾楼上住户提供了现成的工具，为小偷上楼窃取财物提供了方便。
四、给居民生活带来不便。竹子原材料乱堆放，夜晚这些地方路灯少，极易绊倒行人。
五、有损城市形象。此处紧临82省道，来往行人多，看过来是乱糟糟的市场，不雅观。
建议有关部门将此竹制品市场搬迁至长塘或妙儿桥市场内经营。
附：黄岩区政协十二届三次会议第181号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第182号
案由：尽快解决管驿小区部分楼房的排水问题
提案人（团体）：塔苑社区政协委员联络室 附议人：
主办单位：区建设局 会办单位：
内容：管驿小区是黄岩旧城改造中首个封闭式小区，小区内环境整洁、绿化良好、交通便捷。居民生活方便，安全性强。小区由数幢多层楼房和三幢高层建筑组成，经过近八年的使用，其中有两幢（7幢、8幢）高层建筑排水不畅，地下室积水严重，使得居住在这两幢大楼内的居民出行十分不便。地下室污水的积聚也带来了卫生问题，严重的会造成疾病传播。
现在是小区管理者经常用三台水泵抽水解决地下室积水问题，碰到雨天靠人工用水泵抽水根本解决不了。
希望市政建设部门早日改造这两幢大楼的污水出路，方便群众生活，改善环境卫生。
附：黄岩区政协十二届三次会议第182号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第183号
案由：尽快解决管驿小区高层住宅双路供电
提案人（团体）：塔苑社区政协委员联络室 附议人：
主办单位：区供电局 会办单位：
内容：从一0四国道来黄岩城区，远远就能看见三幢高高耸起造型一致的黄色大楼。它就是座落于管驿小区内、首批旧城改造成高层建筑的居民安置房屋，居民入住已八年有余，按照有关规定应双回路保障供电的问题至今没有落实。
当电力紧张，发生停电时，高楼电梯无法工作，由于是安置房，大楼内居住的年老者多，上下楼十分不便。
希望供电部门尽早解决小区高层建筑的双路供电问题。
附：黄岩区政协十二届三次会议第183号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第184号
案由：尽快调整戴老七等13人基本养老金的建议
提案人（团体）：塔苑社区政协委员联络室 附议人：
主办单位：区人劳社保局 会办单位：
内容：戴老七等十三人，分别于一九四八年五月至一九四九年九月间参加革命军队，建国后他们均复员至黄岩各企业单位工作直至退休，退休后从黄岩社保局领取基本养老金，现都步入晚年，大多年老体弱（最大年龄九十岁，最小年龄也已七十八岁高龄）生活困难。戴老七等十三人为共和国的建立及社会主义建设贡献了他们毕生的精力，但他们不居功自傲，从未向组织提出任何要求。有的人为他们抱不平，但他们对此都会坦然地说：“很多战友为了新中国的诞生在战争中牺牲，我能活到今天已经是幸运了。”为了使他们的晚年生活有所保障，体现社会主义优越性，更能证明人民政府没有遗忘这些为新中国作出贡献的老战士们，根据相关政策规定，特要求政府相关部门按照有关政策规定调整戴老七等十三人的基本养老金及待遇问题，具体理由如下：
一、据有关资料统计，浙江省四十年以上工龄且年龄超过七十五岁的平均养老金为一千九百多元，而黄岩区达到二千多元。戴老七等十三人现在每月从社保局领取的养老金最高为1716.5元，最低为1517.7元，平均为1593.3元。
二、戴老七等十三人退休后，有关部门将他们的退休工资（现为养老金）归类为建国前参加革命工作老工人，造成退休工人按政策规定调整的退休金及补助他们没有享受。如：浙江省劳动和社会保障厅浙劳社老（2002）168号、（2004）218号、（2008）5号文件明确规定“建国前参加革命工作的老工人不列入本次调整范围”；台州市人事局2003年11月27日作出说明，明确规定“建国前参加革命工作的老工人生活补助费每月333元”，但至今戴老七等十三人没有享受。
三、戴老七等十三人其中戴老七、王志中、李斌三人系参加过抗美援朝战士。中共中央1983年（中发54号文件）明确规定“1953年底前参加革命的志愿军战士回地方企事业工作的人员，……这批老战士在年老时应按离休办理，他们的劳保福利同国家行政干部一样享受。”他们符合文件规定的条件。但他们三人现均从社保局领取基本养老金，至今未按文件规定享受离休待遇。据了解路桥区对类似情况参照离休年终一次性补助。
因此希望有关部门按照2003年以前的有关文件规定，参照离休干部有关标准执行，改善他们的生活待遇。
附：黄岩区政协十二届三次会议第184号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第185号
案由：出版文艺系列精品丛书，保存现有艺术成果
提案人（团体）：林海蓓 附议人：朱扬等6人
主办单位：区委宣传部 会办单位：区文广新局
内容：今年是建国60周年，也是黄岩和平解放60周年，又是“南巡讲话”30周年。60年来，我区广大文艺工作者辛勤耕耘，在各个艺术门类创作出许多成果。改革开放以来，新、老艺术家更是佳作迭出。这些精神成果有些广为人知，有些却鲜为人知。一个地方的闻名程度与当地的知名人士密不可分。许多地方是因为一个人而闻名，也有些地方是因为一篇小说、一首诗、一首歌、一幅画、一张照片、一个传说而闻名，而一个地方众多的艺术成果，肯定能增加这个地方的文化积淀与历史厚度。这方面例子很多，在此不一一列举。
为此，建议在收集整理历史文化遗产的同时，也关注现、当代艺术家的文艺作品。由区委宣传部牵头，区文联、区文广新局、区文化工程办公室等相关部门具体操作，全体作者(文联会员)参与，将新中国60年来我区文艺家在省级以上获奖、发表、展出、演(播)出的文学、美术、书法、摄影、戏曲、音乐等艺术门类作品，以丛书的形式结集出版。其作用：1、向建国六十周年献礼；2、展示新中国黄岩文艺发展的历史成果；3、有利于当前，有功于后代，是今后研究黄岩乃至浙江文艺的重要资料。
这个系列实际上是黄岩的文化宝典，即可以展示、保存这些艺术成果，给后人留下欣赏、学习、研究的资料，又可以宣传当地的文化，成为一份介绍黄岩的“名片”。丛书用一个书号，费用可以节省。也可以企业冠名。丛书可以在新华书店发行，收回部分成本。作者可用样书代稿酬，如有更多需求可个人出资购买。丛书还可以进入学校，作为第二课堂的补充资料，使学生们从小受到艺术熏陶，从艺术的角度了解家乡，热爱家乡。
附：黄岩区政协十二届三次会议第185号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第186号
案由：建议建设游泳馆，方便群众健身需求
提案人（团体）：林海蓓 附议人：张东红等6人
主办单位：区体育局 会办单位：
内容：随着人们生活水平的提高，大家对身体健康越来越关注，对各类健身活动越来越热衷。可是黄岩至今没有一个游泳场所满足群众需求。以前九峰公园国大酒店内的游泳池也被拆迁，以至于许多人只好到椒江等地游泳健身、休闲。
身在江南水乡，许多百姓已经很多年没地方游泳了。现在许多孩子也不会游泳、不敢下水了。建议建设游泳馆对外开放，使群众多一个健身活动场所，提高健康指数。
附：黄岩区政协十二届三次会议第186号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第187号
案由：打破身份限制，推行职称社会化评审制度
提案人（团体）：林海蓓 附议人：张东红等6人
主办单位：区人劳社保局 会办单位：
内容：由于种种原因，黄岩的人才储备与许多地方相比并不具备优势，与我区经济社会发展还存在差距。在出台各种人才培养、引进政策的同时，我们本地是否可以另辟蹊径，打破身份限制，推行职称社会化评审制度，使更多各类专业技术人才得到应有的肯定，增加人才数量，也为人才培养拓宽途径，也使更多在各具有专业技术单位的各种身份人员钻研业务，形成良好的学习环境。
评职称需要单位推荐，并且要审核身份。这是当前通行的做法。在实际工作中，不利于人才的培养。建议应该打破身份限制，推行社会化评审，为聚集人才资源搭建政策平台。
专业技术职称社会化评审，指打破单位推荐评审职称的人事制度“门槛”，面向全社会用一个统一标准来评审，没有个人身份、单位性质和名额比例的限制，只要符合条件就可参评并获取相应职称。
职称社会化评审制度，是挖掘人才资源的有力措施，是聚集人才资源的高效平台。据悉目前全国许多地方已经实施。北京市从2003年起在工程、经济、翻译、工艺美术等七个系列(专业)实行社会化评审，成绩斐然。成都市从2005年起在新闻系列(专业)实施社会化评审取得成功，并于2006年迅速向电子技术、化工、制药工程等系列(专业)扩大，力图在西部地区人才争夺战中抢占先机。
人才是地区发展的核心动力，面临人才资源匮乏、质量不高、结构不合理的困境，应尽早实施专业技术职称的社会化评审政策，以公平高效的政策平台挖掘和聚集大量人才资源。
具体建议如下：
1、放宽职称申报人员范围。凡在本地区工作，与单位确立了人事、劳动关系的专业技术人员，不论户籍、档案、身份和单位性质，不受单位职务数额和结构比例限制，只要符合申报条件，均可自主参加社会化职称评审。私有制企业等的员工也应能参评，取消职称比例的限制。包括公务员在内的专业技术人员，也应该允许参加职称评定，以鼓励他们在专业上有所追求。要打破单位不推荐个人就无法申报的桎梏，把申请职称的自主权回归给个人。凡是符合申报条件的专业 技术人员，都可以自主申报参加职称评审，并取得相应的专业技术职称资格，不需要单位推荐。
2、配套措施：专业技术资格不与待遇挂钩，作为用人单位聘任专业技术职务的依据。逐步建立职称评审网上报名和公示系统，实现职称评审的信息化和公开化；探索建立职称评审的科学评价标准，推行考评结合、量化评审等多种评价手段。要打破行业、身份、岗位、所有制等限制，逐步建立起公开、公平、公正的社会化职称评定考核体系，推行专业技术职务任职资格评聘分开制度，把申报权交给个人、评审权赋予社会、聘用权还给单位。
3、阳光评审：根据申报人数从评审专家库中随机抽取专家进行评审。对参评人员的申报材料进行逐项“打分”，结合参评人员学术技术水平和工作业绩等，综合评价他们是否具备申报该级别专业技术资格，并投票表决。通过评审的名单公示15天，公示期满无异议者，获得相应职称资格。
4、鼓励一专多能。应鼓励专业技术人员成才，不管从事何种职业，也不论是何种身份，只要符合评审职称基本条件，都可以申报相应专业技术职务任职资格。假如是一专多能的专业技术人员，还可以不受现任职务限制，申报多种专业技术职务任职资格。
5、其它建议：为加快推进此项工作，我区应积极主动向北京、成都等地取经，吸纳其先进经验，借鉴其科学措施，在此基础上结合我区实际，尽快推出专业技术职称社会化评审的系列政策。
附：黄岩区政协十二届三次会议第187号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第188号
案由：建议政府加强对食盐中碘含量的控制
提案人（团体）：卢敏 附议人：
主办单位：区盐业公司 会办单位：
内容：由缺碘而引起的地方性甲状腺肿是一种很古老的疾病，俗称“大脖子病”，人们已相当熟悉。所以我国在1994年开始实行食盐碘化政策，碘缺乏疾病得到了有效控制。但近几年患甲状腺结节、甲亢、甲状腺肿瘤等甲状腺疾病的人数明显增多，因甲状腺疾病就诊和住院手术治疗的患者比例大副增加。据2007年1O月展开的“第一届中意甲状腺外科论坛”公布的资料显示，我国甲状腺癌发病率是10年前的3倍。
国际权威学术组织研究表明，正常健康成人平均每日摄碘100～200µɡ最为适宜，摄碘量100～300µg／天为安全范围，摄碘少于100µɡ/天或大于300µɡ/天都可能引起甲状腺形态和功能紊乱。尿碘<100µg／L，被称为碘缺乏；尿碘>300µɡ/L，被称为碘过多。一致认为碘过量可导致多种甲状腺疾病及乳头状甲状腺癌。高碘性甲状腺肿，尤其是地方性高碘甲状腺肿，是近十多年来新发现的一个病种。此病最早发现在日本北海道沿海地区居民中流行。近年来，我国沿海和内陆低洼盐碱地带也不断有类似报道。关于发病机理，目前认为：在高碘环境下，机体为尽可能多的储存碘，便把碘合成胶体(无机碘在体内不能贮存)储存在甲状腺滤泡腔内。当这种胶质堆积时就会引起甲状腺显著增大，即高碘性甲状腺肿。此病发病率女性高于男性，发病率高峰在11岁～25岁之间。
浙江省有关单位经过统计学调查分析，证明在原非病区县市贯彻全民食盐加碘后8年内，所调查的乡镇比未加碘盐的乡镇年均甲亢发病率明显增高(资料引自《中国地方病学杂志》2005年第24卷第6期)。
我国食盐碘化政策采用的是一刀切的措施，不管是碘缺乏还是非缺乏区，都一致使用加碘盐。导致了在非碘缺乏区盲目使用碘，在碘缺乏区盲目补碘，造成了大部分地区产生了碘摄入过量的问题。台州由于处于沿海地区，海产品丰富，加之市民喜吃腌制品，碘过量及引起的甲状腺疾病问题更加突出。以下为台州市卫生局统计的椒江、温岭及仙居等三地2006年-2008年甲状腺恶性肿瘤发病情况：
以上统计结果表明，甲状腺恶性肿瘤发病数、发病率及占所有恶性肿瘤率都呈现急剧上升之势。对社会带来众多危害。按照国家现有规定，购买无碘盐必须先到医院开具证明，然后凭处方到指定地点购买，一般商店没有无碘盐销售，所以群众感到十分不便。
鉴于碘过量给人民带来众多的伤害，为保障广大群众的人体健康，相关政府部门必须引起重视，认真研究对待，尽快采取措施解决碘过量问题。
1、由于碘缺乏病已经极大的缓解，全国大部分地区尤其是沿海地区不需要特别补碘，只有部分山区存在缺碘，所以建议政府相关部门修改《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，实行有区别的加碘政策，停止在非缺碘区盲目使用碘盐，取消对购买非碘盐的限制性规定。
2、有关部门要高度重视对加碘盐和甲状腺疾病相关性的研究，通过大样本量的调查，开展多区域、多因素的调查研究，以获得更多更准确的资料，科学地指导人们食用碘盐。通过讲座、海报、标语等宣传手段，在医院、社区、学校等地方宣传碘盐和甲状腺相关性的科普知识，让人们认识到碘过量会导致甲状腺疾病的发生，特别是沿海地区，由于碘过量问题比较突出，着重宣传。
3．通过政府补贴，在医院免费开展尿碘检测，使广大人民群众了解自身体内碘情况，对尿碘高于300µg／L的必须少吃加碘盐，对尿碘低于100µg／L的，在食用碘盐同时适当吃些海产品。区别不同个体，实施科学的碘盐摄入方案。
4．宣传加碘盐正确的贮藏和食用方法。对于碘缺乏的市民，保存碘盐时应放在密封的容器中，避免碘挥发丢失；对于碘过量但一时难以购买无碘盐的市民，可以通过烹饪方法减少碘盐中碘的量。一般采用的方法是在炒菜时，在热油中先加入盐，使碘受热挥发一部分，然后再放入菜。
5．完善食盐生产及销售环节。在国外有些国家根据实际情况，在食盐中加入不同含量的碘，并且到处可以买到不同含碘量的碘盐和无碘盐。所以建议盐业主管部门根据各地尿碘监测结果，出台食盐生产及销售相关规定。在生产上，让食盐生产企业生产不同含碘量及无碘盐，切实避免碘过多或碘不足。在销售上，使市民在各大超市就能买到不同含碘量及无碘盐，以满足不同人群需求。
附：黄岩区政协十二届三次会议第188号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第189号
案由：应密切关注金融危机造成的失业，拓宽就业渠道
提案人（团体）：鲍明吉 附议人：王启秀
主办单位：区人劳社保局 会办单位：
内容：由于区内一些行业受国际金融危机不确定性因素和国内经济不良走势的影响，我区的一些产业在发展中出现了“休眠状态”或停滞状态，一些企业势必会被淘汰出局。这样会导致一些生产加工企业负增长、劳动者失业、社会基本保障负担过重等困难和问题。政府应该高度重视有可能产生的新一轮失业和失业引发的深层次社会问题。为此建议：
1、应加大财政投入。启动就业专项资金，倾力帮助扶持就业弱势群体。
2、应建立定期失业人群调查制度。针对失业人群构成及就业制约因素，定期调查并及时出台相应对策，提出应急预案，进行全方位服务和研究。针对不同人群就业需求，建立跨区域或政府间的合作用工信息平台。 、
3、应加大社会化统筹就业岗位的控制能力。全区可以采取社会化统筹一般岗位的方法，扩大就业流转。应该把服务业吸纳就业的能力进一步扩大，加大社会化统筹就业岗位的控制能力。要出台培训、信息、考核、交流等一体化服务的计划用工制度，通过协作与合作，统筹一般性工作岗位，缓解城乡用工矛盾。
4、应当出台各项鼓励创业的政策，让创业带动就业。要创造条件鼓励大学毕业生、失业人员、残疾人员、退役士兵等创办中小企业。政府在给予税费减免或者补贴等优惠政策的同时，要大力推动中小企创业基地建设，增强创业基地为创业者提供创业培训、项目策划、技术支持、融资担保、商务代理等服务功能。扶持、引导创业者和中小企业进入各类开发区、产业园区聚集发展。以形成规模效应，集聚人气，提高知名度。
5、应尽快建立一套旨在促进全民创业的政策体系。以鼓励广大群众的创业热情，使黄岩大地迅速掀起全民创业的热潮。可以制定相关文件或地方性规章，对全民创业的基本内涵、重大意义、总体要求等内容，以规章的形式固定下来，营造一个促进全民创业的法律环境。
6、应加强营造就业的良好环境。政府对于就业的扶持政策已经有了，关键是看怎样落实，尤其是大学生，要本着双赢的原则，鼓励企业与对口高校联合，建立高校学生实习和实践基地，为人才招聘创造良好条件。要制定有利于大学生就业的扶持政策，从人才管理、职称评定、从业管理、税收政策、培训等方面出台具体办法，综合运用经济杠杆，鼓励中小企业、民营企业吸纳大学毕业生就业，为整个黄岩创造高素质创业队伍储备，可持续发展打下基础。
附：黄岩区政协十二届三次会议第189号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第190号
案由：关于解决中小企业融资难的对策和建议
提案人（团体）：王启秀 附议人：池宁平
主办单位：区人民银行 会办单位：区经贸局
内容：中小企业在保增长扩内需中具有重要的战略地位，是发展地方经济创造就业机会，实现社会稳定的重要力量。但由于受国际经济危机蔓延和国内经济形式变化的影响。我区中小企业融资难的问题更加明显，严重制约着我区工业经济的平稳较快发展，解决我区中小企业融资难成为当前紧迫重要的任务。
一、目前我区中小企业信贷现状、特点及影响：
1、银行有钱惜贷与中小企业缺钱同时并存；大企业资金充裕与中小企业严重短缺同时并存；正规金融信贷与民间高额借贷同时并存。
2、从目前融资环境条件看，国有商业银行和其它股份制银行属于企业，盈利是其主要目标，因此在贷款上存在“嫌贫爱富”“喜大厌小”的特点，因此大企业贷款风险低、效益高，并且银行追着、抢着主动贷款，而中小企业，银行则相对而言，闪着不愿意贷款。
上述情况，造成中小企业特别是正在发展中的小企业因贷款困难继而不得不依靠民间融资，虽然民间信贷一定程度上缓解了小企业资金紧张的状况，但高额的利息又加重了企业的负担，也带来很大的金融风险和社会风险，有一部分小企业因负担过重导致资金链断裂而倒闭。
二、对策和建议
1、领导要高度重视：区委区政府应坚持“市场主导、政府辅助”的理念，要把解决中小企业融资难问题作为当前帮助中小企业走出困境的首要任务。为其开辟更多融资渠道和服务平台。
2、鼓励开发信贷产品：政府一方面要鼓励金融机构积极开发适合中小企业的信贷产品，如试点股权质押、票据质押等新形式贷款，另一方面大力扶持并积极推动小额贷款公司、信用合作社等地方金融机构的发展，引导更多民间资本进入中小企业融资市场。
3、建立和完善贷款担保机制：政府要引导建立和完善中小企业贷款担保体系。建议可由政府出资建立政策性担保机构或与社会资本共同组建股份制担保机构，在银行信用评估的基础上，对银缺贷的部分进行再担保贷款，以盘活企业，从而达到现有资产增值保值的效果。
4、鼓励中小企业上市融资，区委区政府应派驻有经验、有专业特长的干部，深入有上市前景的企业，调查研究，提高上市包装能力，在联化上市零突破的基础上要再接再厉上新台阶。
5、建立对资金链危机企业的预警和救助制度。在现有财政资金 对中小企业信用担保风险补偿制度的基础上，要进一步扩大中小企业发展专项资金规模，整合目前实际用于中小企业的各类资金，推动公 共服务平台和创业基地建设，通过投资补助、贷款贴息等手段支持中 小企业科技创新、技术改造、节能减排、信息化建设，支持其开拓市 场、提高服务外包能力。
6、支持中小企业提高市场竞争能力。针对我区中小企业大多数是属于投资小、进入门槛较低的传统劳动密集型行业；企业技术创新和自主开发、测试能力薄弱；增长方式粗放、产业、产品结构不合理的问题。大力推动企业进行产业转轨。政府要引导中小企业按照上下游产业链、产业相关性或者其他特点改革重组，鼓励中小企业进行产业链整合，利用资本市场开展收购、兼并、控股、参股、租赁等资本运营，通过市场手段，从而将诞生若干规模较大、实力较强、具有现代企业素质、具有强大市场竞争力的股份制、集团化企业，并形成一批优势产业集群，从而在开发新的市场需求空间中实现转轨。
附：黄岩区政协十二届三次会议第190号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第191号
案由：建议在南门建立一个大型广场，提升区域文化体育发展软实力的提案
提案人（团体）：鲍明吉 附议人：王启秀
主办单位：黄岩规划处 会办单位：
内容：北门广场是现有我区最大的广场，它的兴建给我区广大人民群众的休闲生活带来了很大便利。它既是人们日常休闲的良好场所，也是节日举行庆祝活动和文艺演出的场所，目前已经成为了我区一道靓丽的风景线。遗憾的是随着群众健身意识的加强，群体参与力度的加大，特别是晚上自行集中的群众健身活动日益盛行，在黄岩区域范围内，寻找不到可容纳200人以上参加的如排舞这样一类大型的露天活动场所，众多的群众拥挤在那狭小的露天场地上，真是想参与却无法加入，所以尽管群众参与积极性高涨，但却无法伸展舞姿。
按照黄岩区“东整、南拓、西延、北扩”城区建设框架的格局，城区中心逐渐南移，为此建议在城区南拓建设过程中，区规划局应从提升城市品位角度，依托城市总体规划，规划一个大型广场，该广场：既能让群众开展健身活动，又让群众感受广场文化，建成后既成为举办各类文艺演出，群众休闲活动的场所，又成为有规模的“广场”文化活动载体。这样不但有利于丰富我区人民群众的精神文化生活，而且对构建和谐黄岩、建设平安黄岩起到积极的推动作用。
附：黄岩区政协十二届三次会议第191号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第192号
案由：关于区政协专委会主任（副主任）列席参加全区性有关对口会议的建议
提案人（团体）：金邦斌 附议人：张勇等4人
主办单位：区委办 会办单位：区府办
内容：区政协各专门委员会，是区政协主席会议和区政协常务委员会领导下的工作部门，是区政协工作的重要组成部分，也是政协履行职能的重要方式。
根据中共台州市黄岩区委《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的实施意见》的文件精神，为了使区政协各专委会更好地组织委员开展履职活动，更好地发挥政协委员的独特作用和优势，全方位地与区委、区政府有关部门进行广泛的联系和沟通，加强了解，加强合作，加强团结，进一步推进民主政治建设，进一步推动区委、区政府有关部门的各项工作，进一步推进黄岩的“两个社会”建设。
为此，我们建议：区委、区政府有关部门在召开全区性有关工作会议或专题会议时（指区级有关部门负责人或分管领导、乡镇〈街道〉负责人或分管领导参加的会议）应邀请通知区政协对口联系的专委会主任（副主任）列席参加会议。
附：黄岩区政协十二届三次会议第192号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第193号
案由：加大招商力度，加快商业街的商业氛围打造
提案人（团体）：民建黄岩总支 附议人：
主办单位：商业街区建设指挥部 会办单位：
内容：商业街区建设作为黄岩城市建设的一个新亮点，这些年已经初见雏形。到目前为止，基本完成道路建设、地块招商，工程项目正紧张施工或进入竣工验收阶段。现阶段主要对商业地产进行积极招商，商业地产是地产业内较难做的一块，赢利模式也较为复杂，利益博弈方多，开发商在商业地产项目运作中必须充分权衡各方的利益关系，找到一个利益平衡点，其最终诉求是实现发展商、商铺投资者、租赁经营者之间的共赢。不是专业的队伍通常对此颇为头疼。目前这块工作基本由开发商自己在做，但由于的视野、立场的局限，多数开发商为此困扰，招商难的困境摆上了台面。如有些开发商将大面积的商业店面直接出售了事；有些则零星细分而售之；再有是潜在的商家对此地块缺乏信心而踌蹰难定。这些举措对商业街区的统一规划及当初定位都会造成一定的破坏。为避免日后因为招商的不成功造成商业经营乏力或是亏损经营(如椒江的杭州大厦这一带)，直接导致城市面貌的恶化。因此，如何适当引导好商业街区的招商产业导向，同时也有效缓解老城区人口过于集中带来的交通压力，打造新城区形象，有效拉动本区消费，成为当下一个刻不容缓的焦点问题。
目前商业街商业招商存在的主要问题：
1、总体商业业态定位不清晰。原规划定位为大型精品购物中心、大型专业品牌连锁店、大型综合超市、大型综合百货、街区商业等。但从目前情况看来，原定位有一定的分歧，如业态不够细化、不切合本地市场，或是同类商品形成恶性竞争……，所以这种指导失去了现实意义。
2、商业场所的不连续。如城关中学、水厂、国土局等学校办公设施的隔断，造成了街面的不连续，直接挡了人气兴旺，也不切合人的购物心理；
3、今年突如其来的的经济危机，直接导致百姓购买力的下降，老区的商业也有明显滑坡，新区要开拓新局面很难；
4、宣传力度明显不足。即使是针对本地的消费群体，宣传力度还是很不到位的，很多人根本不知道商业街区在何方。
为更好地指导及服务好开发企业，增强商业街的发展软竞争力，建议如下：
l、政府层面，明确关于本区块的商业定位，并做好宣传，不 但在本区乃至本市，吸引更多的人来了解来关注这片区的发展；
2、经过相应的市场调查后，举行一系列的推介会，向本地外地的经销厂商表明政府立场、打造的决心；
3、对于入街区内企业给予政策上的优惠；如地方贡献部分的减免2年；
4、对于外来商户的子女入学给予与本地同样的待遇；
5、在办理工商营业执照时给予方便和程序上的简化。
6、开通二环南路和二环西路的公交线路，方便老百姓的同时也提高周边地块的附加值。
附：黄岩区政协十二届三次会议第193号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第194号
案由：尽快取缔色情按摩店的建议
提案人（团体）：塔苑社区政协委员联络室 附议人：
主办单位：区公安分局 会办单位：区工商分局、区卫生局
内容：过去是三亭街，现在是东禅巷、草巷两条五百米的小巷，还有许多背街小巷，开设了许多按摩店。它们有的挂着美发、洗头、按摩的牌子，有些干脆就在门口坐两个穿着性感服装的妖艳女郎。她们看到有单身男人从门前经过就吹着口哨，喊你过去，提供服务。
这些店有些虽然是挂着美发美容牌子的，但既没有营业执照，也没有卫生许可证等健康证明。她们年龄大都在二十岁上下，有些是为了解决生活问题，有些是背后有人操控。
工商部门曾多次清理取缔，但不久又重新开张迎客。
这样的场所距区政府、总商会大楼很近，来往客人多，有损黄岩形象。
因此建议：1、公安、工商、卫生等有关部门，应联合执法，对符合条件的鼓励其合法经营。
2、对不符合条件的纯色情服务坚决取缔，并对相关人员及房东进行教育。
附：黄岩区政协十二届三次会议第194号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第195号
案由：关于加强农村社会教育，激发农民创业创新热情的建议
提案人（团体）：民进黄岩总支 附议人：
主办单位：区教育局 会办单位：区农办
内容：改革开放以来，人文底蕴深厚的黄岩，哺育了我们敢闯敢干黄岩人，我们用自己的智慧，自强不息的创业热情，为黄岩创造了一个个奇迹，在浙东南沿海迅速崛起而扬名海内外。．而“十年之痒”又使得在近些年我们先发优势丧失殆尽，徘徊不前。
区十一届党代会，再一次吹响了全民创业，全面创新，重铸黄岩辉煌的集结号。我们已怀着必胜的信心，但仍需审视自己，我们是否已经运筹帷幄，决胜千里之外。为此，特撰关于加强农村社会教育之提案。
所谓农村社会教育是相对基础教育而言，在农村有目的的培养社会人的活动。我区全民创业，全面创新，离不开农民创业创新激情。激发创业创新激情，一是环境，二是社会教育。面临当前的金融危机的大背景，为黄岩创业创新逆风飞扬提供了天然环境。因此，社会教育成为当前的不可或缺的重要一环。农民，作为创业创新主体和规模人群，农村，作为创业创新的发祥之地，应该说，农村社会教育成为我区创业创新工作的重中之重。
然综观我区农村，农民思想仍然相对守旧，小富即安的思想还大有存在；资源相对紧缺，新方法、新技术和新手段应用落后，创业创新的积极性还不高。这一些，其实基于我区农村社会教育面的问题：一是农村社会教育基础设施少。大部分成人学校形同虚设，成教专干移岗兼岗；劳动力素质培训质量差，专家教“授”，农民不“受”；讲师团，时间短，有过程，效果差；远程教育、网络教育等新型教育，在农村的覆盖面还相当的低。新农村建设中兴建的文娱中心开放率低；近几年兴起的农民专业合作社，还不能在开展农村社会教育上发挥作用。二是农村社会教育支撑面不够。乡镇领导对农村社会教育的重视程度相对较低；农村与外界交流的主渠道，电视台，报纸等主要传统媒介关注农村的栏目比例逐年下降；农村基础教育与农村社会教育形成断层；乡镇文化站开展活动少，农村基层组织关注程度下降。三是农村社会教育的人才缺。农村社会教育的人才、专家缺，传统的农村社会教育往往重实用技术，而在创业创新等精神引导方面基本空白。
在当前力克时艰、再创辉煌的新形势下，我区农民创业，农
业创新，应以农村社会教育为先。为此建议：
一、办好传统农村社会教育。要提高对乡镇成人学校建设的重视程度，发挥成人学校的主阵地作用。鼓励引导企业来农村开班办学，如结对帮扶，培训农民，加快农村劳动力的转移，真正实现以工哺农。切实提高农民劳动力素质培训班，新型农民培训班，使先进技术、先进管理理念流向农村，真正实现城乡一体化。
二、大力推进现代农村社会教育。鼓励大力应用网络技术，着力扩大农村远程教育的覆盖面，加强农民信箱使用的普及率。指导农民创业创新。鼓励电视台、报刊开设农村创业创新等栏目。加强反映农村创业创新的文体活动在农村的开展，寓教于乐。鼓励农村基层组织、农民专业合作社开展农村社会教育。
四、完善农村社会教育基础设施。要提高农村基础教育设施、农村社会教育设施的共享度。要将农村社会教育基础设施列入村庄整治和小康建设示范村的重要内容之一，要提高兴建文娱中心、阅览室等农村社会教育基础设施的利用率。有条件的乡镇要增设相当规模的图书馆等场所。
五、注重农村社会教育人才培养。要加强成教专干的管理和利用，有计划地开展农村社会教育人才的培训。要挖掘农村中创业创新的典型。发挥村官大学生在农村社会教育中的作用。邀请农民创业创新相关专家来我区讲学，有针对性地提高农村社会教学的质量。
附：黄岩区政协十二届三次会议第195号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第196号
案由：218公交车绕道院中北路的建议
提案人（团体）：蔡敏智 附议人：
主办单位：区交通局 会办单位：
内容：院桥中学座落于院桥镇中心菜场以南，临近院桥镇中心卫生院。作为黄岩区最大的完全中学，院桥中学现有师生逾4000人，而黄岩至院桥（218路公交车）以及路桥至院桥的公交车车站设立在院桥镇二里半附近，离院桥中学足足1公里多，并且也没有公交车经过院桥中学附近，从公交车站到院桥中学步行需要20多分钟，这给广大师生的学习、生活带来极大的交通困难。特别是周五放学，周日上学时接送车辆多，交通拥挤，安全隐患等问题尤为显现突出。为此提出以下建议：
在院桥中学附近（院桥北路路口）设立公交站牌，使218路公交车可绕道院桥中学附近的院中北路，可解决院桥中学师生学习、上班交通困难这一问题。同时也为院桥人民到菜场买菜，上中心卫生院看病等生活问题带来诸多方便。
附：黄岩区政协十二届三次会议第196号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第197号
案由：关于农村合作医疗的几点思考
提案人（团体）：蔡敏智 附议人：
主办单位：区卫生局 会办单位：
内容：建立农村合作医疗制度是建设社会主义新农村的一项重大惠民政策，它能有效地防止农民因病致贫，切实减轻农民的负担。然而这一功在千秋、利民万代的政策现在却饱受非议，很多农民朋友对它颇有怨言。原因何在？本人经过多次和农民朋友的交谈，了解如下：
一、补偿手续繁琐。现在的政策是农民看病后先付款，然后凭有关单据到指定部门报销。由于农民对单据发票保管的意识较差，经常有发票丢失现象，而一旦丢失就不能报，这就直接影响参与合作医疗的积极性。另外，现在的农民经济条件一般较好，有时小额金钱也懒得报，这也影响了合作的积极性。此为其一。第二，有关部门审核时且不说一切证件、票据要齐全，单是审核时间有时就需几个月，等得农民心头火起，免不了牢骚满腹。
二、定点医疗机构存在监督不得力的问题。（一）少数医务人员态度极差，公然不执行合作告知制度。（二）个别医院不合理检查，超范围用药或检查时马虎了事，敷衍塞责。
三、合作医疗的基金管理是否安全可靠也是农民担心的问题，公开透明度有待加强。
思考对策：
一、建立稳定的筹资机制。政府在大力宣传合作医疗的基础上首先要安排好各级财政配套资金，尽量减轻农民负担，把钱用到实处，确保农民个人缴费及时足额到位。基金的管理监督必须到位，防止外流。
二、尽量简化报销手续。农民是最讲究实惠的，及时为他们解决医疗报销能大大提高他们的合作积极性。建议像公务员医疗卡的功能一样，看病时小数目金额立马解决报销问题。超过一定数目的才需到有关部门审批。
三、严管定点合作医疗机构。定点合作医疗机构以非营利性为主。对那些态度恶劣或以推销药品性质的“卖药郎”，一经发现必须严惩。对医疗水平低的机构应取消“定点合作”称号。
四、统一的按户参保的规定改为“没参加其他社会保障系统的成员参保”，以免引起“双重保”或“多重保”。
附：黄岩区政协十二届三次会议第197号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第198号
案由：加大保障性住房建设力度，切实解决城市低收入家庭的住房问题
提案人（团体）：袁韦明 附议人：陈高跃
主办单位：区建设局 会办单位：
内容：住房问题是重要的民生问题。近年来党中央、国务院高度重视解决城市居民的住房问题。
2O07年，国务院印发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[20O7]24号)，明确要求把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作，作为政府公共服务的一项重要职责，要多渠道解决低收入家庭的住房困难。
2O08年底，国家决策层连续高调部署保障性住房建设问题。在国务院扩大内需促进增长的十项措施中，“加快建设保障性安居工程”列于首位。2OO8年12月17日国务院常务会议部署了促进房地产市场健康发展的政策措施，强调要坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则，加大政策力度，加快保障性住房建设。
我区近年来保障性住房在建项目“黄岩二期经济适用房”，建筑面积15万平方米，建成后可以解决15O0余户城市低收入住房困难家庭的住房问题。另据相关部门的调查统计，我区尚有符合廉租住房保障条件的有44户，符合经济适用房申报条件的有7O6户，已建立了申报档案，期待着保障性住房早日建成，早日住有所居。
在国家确定扩大内需促进经济增长，“加快建设保障性安居工程”的大背景下，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的精神，从关切民生、解决民忧，维护好人民群众根本利益的高度，强化政府的住房保障职能，切实解决中低收入住房困难家庭的住房问题，推动建设和谐社会、努力实现“住有所居”。因此建议：
一、在建“黄岩二期经济适用房”项目应加快建设进度，明确建设时间表。尽快规划“黄岩三期经济适用房和廉租住房”立项，确保2到3年内解决现有符合保障条件的城市低收入家庭住房困难户住有所居。
二、建立黄岩区保障性住房发展规划、年度计划和进一步完善住房保障政策体系。明确住房保障目标，落实建设项目、土地供应、资金安排、销售(分配)计划以及相关措施，年度廉租住房和经济适用住房建设计划要及时向社会公布。
附：黄岩区政协十二届三次会议第198号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第199号
案由：关于修复大桥路和王东工业区路灯的建议
提案人（团体）：陈高跃 附议人：袁韦明、徐小花
主办单位：区供电局 会办单位：
内容：大桥北路路灯自从拆迁至今已有数年了，路灯自拆迁开始就无人过问，深夜有众多上下夜班的职工和台州农贸市场的菜贩们，在一片漆黑中长年累月提心吊胆行路，有一年，有一位双鸽集团职工下夜班因在黑暗的路上摔倒而伤掉牙。同样，王东工业区自东城供电所迁址台州林业局东侧后，大部分路灯不亮。
路灯关系民生，其路灯电费并非政府拨款，是百姓上缴的电费中就含路灯费。没有理由让百姓在城区大路上无灯行夜路。拆迁归拆迁，路灯归路灯，不要扯在一起。
为此建议政府查明情况，修复大桥北路和王东工业区的路灯。
附：黄岩区政协十二届三次会议第199号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第200号
案由：关于建造区老年活动中心的建议
提案人（团体）：沈江 附议人：
主办单位：区老龄委 会办单位：
内容：我区现有60周岁以上的老年人91045人，占全区总人口15.7％。我区比全国提前13年进入人口老龄化阶段，老龄人口逐年增多，但老年人活动场所缺乏。中央、省、市“十一五”规划要求“每个县(市)至少有一所老年活动场所，我区至今未达到这一要求，老年活动场所建设与周边县市相比明显滞后，现有的区老年干部活动中心是仅供占老年人总数5％以下的行政事业单位离退休老同志活动的，由于没有多功能综合性的满足绝大多数社会老年人不同文化需求的区级活动场所，社会上许多老年人“站门头，坐街头”，精神文化生活比较贫乏。对此，社会各界特别是广大老年人反响强烈。我们建议尽快建立一所全社会老年人都可以参加活动的区老年活动中心，丰富老年人的业余生活，促进和谐社会建设。
附：黄岩区政协十二届三次会议第200号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第201号
案由：要求政府将天长小学纳入台州市第一人民医院发展的建议
提案人（团体）：沈江 附议人：王宝华等6人
主办单位：区教育局 会办单位：区卫生局、东城街道办事处
内容：台州市第一人民医院2005年2月经省厅批准为三级乙等医院，自身建设更需上规模、上档次、上水平。为确保全区57万人民群众的健康利益和卫生防病问题，根据日益增长的医疗需求，医疗环境与医疗品质亟须提高，已经政府批准在横街路医院花坛与老门诊楼区之间建造一幢17层的急诊内科住院综合大楼，这就更需台州市第一人民医院在原地继续发展。目前，台州市立医院、台州市中心医院、温岭市第一人民医院住院床位分别为858、820、870张，而台州市第一人民医院仅有710张，住院率平均在120％以上，根据目前情况，台州市第一人民医院东侧天长小学占地面积仅4余亩，远远不能满足现代化小学的要求，生源也不够，又在台州市第一人民医院红线内，不利于医院东面及东北角道口的车流人流畅通。
台州市第一人民医院的发展根本目的是解决人民群众的健康需求，也是体现政府解决民生问题的实事。为此，建议在校网内调整之际将天长小学纳入台州市第一人民医院，解决中期发展中的难题。纳入台一医发展规划后，医院准备马上规划在天长小学旧址造一幢住院大楼和老住院大楼及新建的门急诊综合楼对接，使病人住院更方便。并争取国家项目投资。
附：黄岩区政协十二届三次会议第201号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第202号
案由：关于要求增加西工业园区公交车线路和增设班次的提案
提案人（团体）：施慧勇 附议人：叶晓玲等4人
主办单位：区交通局 会办单位：
内容：随着黄岩经济开发区西工业园区的建成，众多的企业从拥挤、窄小的家庭作坊搬迁到了西工业园区内，新厂区的建成投产解决了企业主的后顾之忧，使他们放开了手脚，大显身手，为黄岩区的经济发展作出了贡献。但是工业园区目前的交通现状给企业和员工带来了诸多不便，这是因为：由于西工业园区地处城郊，园区内有几百家企业，家住黄岩城区的员工开摩托车或电瓶车需要半小时以上，住在工厂宿舍的外地员工有时要外出购物、汇钱、会友，到下班后，既乘不上公交车，也打不到“的士”(从园区内跑半小时以上到国道路边才能打到“的士”)。由于交通不便造成了企业人力资源的流失，许多员工不愿到园区内工作，即使来了，也因业余生活枯燥无味而走人。据不完全统计，园区内的员工流动率达30％。有些员工刚熟悉了岗位工作就走人，企业不得不又重新去招人，人才的流失和员工的频繁流动，既牵制了企业精力，又增加了企业的成本，使企业的发展壮大受到了一定的影响。我们曾就此事在上届人代会提交了议案，有关部门也予以回复，并相应出台了实施方案，但至今尚未具体实施。
建议：增加公交车线路和现有线路的班次，增设晚班车至晚上9点钟，在园区内的各主干道上增设公交车停靠点。公交部门可否和园区内的企业联系，搞定向、定点接送员工。
附：黄岩区政协十二届三次会议第202号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第203号
案由：关于要求完善西工业园区内道路交通安全基础设施的提案
提案人（团体）：陈勇 附议人：陈道德等3人
主办单位：经济开发区管委会 会办单位：区公安分局
内容：黄岩经济开发区西工业园区辖区面积7.86平方公里，有道路36条，机动车保有量3.5万余辆，已上牌电动车近6000辆。如此密集的车辆与现有不够完善的园区道路交通基础设施形成了鲜明的对比。目前，园区内道路交通基础设施主要存在两方面问题：一是新建道路缺少交通警示标线。如拱新大道机动车道无中心线，各十字路口无人行横道线等。二是新建道路缺少交通警示标志。如十字路口没有设置红绿灯、监控设施，没有安装减速道钉、减速杠、钢质护栏，没有设立醒目的交通指示牌等。同时由于园区道路缺少照明设施，道路沿线企业多，绿化带道口多，道路路口设计不够规范，导致园区内交通事故居高不下。从2007年下半年统计数据来看，园区共发生交通事故1404起，死亡16人，受伤96人，轻微伤317人，直接经济损失30余万元。事故发生的时间主要集中在早上6~8时的上班高峰期和晚上18~21时的晚班高峰期，交通事故发案率一直高居辖区榜首。
建议区委区政府责成有关部门迅速完善西工业园区内道路交通安全基础设施，以降低园区交通事故的发案率，建设园区和谐的交通环境。
附：黄岩区政协十二届三次会议第203号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第204号
案由：建议尽快启动二环南路、天元路西延工程建设
提案人（团体）：民进黄岩总支 附议人：
主办单位：区重点工程指挥部 会办单位：区交通局
内容：我区要修建的道路很多，而二环南路、天元路西延工程建设尤为迫切，理由主要有以下几方面。
一、永宁江以南、高速公路以西的西南部地区原本是我区较为富庶的地区，但由于河道纵横，人口密集抬高了道路建设成本，长期以来，这一地区的道路建设一直滞后，到目前为止，该地区依然是我区路网分布最薄弱的地区。而高速公路的修建无意中阻断了该地区与近在咫尺的城区接轨。将二环南路或天元路延伸至高速公路以西，会明显改善该地区交通落后的面貌。
二、由于西南部地区向东直通城区的道路奇缺，该地区居民进出被迫大量涌入黄长路，而黄长路一直是我区永宁江以南唯一的东西向通道，在交通需求日益增长的今日，该条道路早已不堪重负。黄岩中学搬入新校区后、这条道路的交通堵塞更加频繁，更加严重。如果将二环南路或天元路西延至规划园区大道并与黄长路连接，则可大量分流西南部地区进城的人车量，从而减轻黄长路的交通压力，也自然解决了黄中新校区的出路问题。
三、此二路西延是加快城区框架向西南拓展，突显商业街区地位价值的需要。近年来我区城区框架不断向外拓展，城区道路呈现向四周辐射的良好态势，但令人遗憾的是西南角几乎是空白，西南部地区差不多成为被遗忘的角落。而我区正在精心打造的商业街区由于此二路没有西延，无法直接辐射人口众多，地域广阔的西南部地区，其中心地位难以突显，其商业价值难以最大化发挥。
综上所述，二环南路、天元路的及时西延是我区城市发展、经济发展和社会发展的迫切需要，其重要性和必要性远在正在筹建的所谓黄长路复线之上。强烈建议宁可暂缓黄长路复线建设，也要尽快启动二环南路、天元路西延工程建设。
补充建议：倘资金短缺，此工程可分期分段建设，首期至少将此二路或其中一路西延至规划园区大道，二期可将二环南路延伸至澄江镇或北洋镇；倘资金许可，则一次性将二环南路西延至北洋镇，使其成为名副其实的黄长复线。
附1：黄岩区政协十二届三次会议第204号提案答复函1
附2：黄岩区政协十二届三次会议第204号提案答复函2
黄岩区政协十二届三次会议提案 第205号
案由：关于设立黄岩中学专线公交车的建议
提案人（团体）：民进黄岩总支 附议人：
主办单位：区交通局 会办单位：
内容：黄岩中学学生近三千，每逢周六、周日学生离校返校，黄长路便拥挤为患。由于到黄岩中学没有专线公交车，学生家长往往开车到校接送，这样一来，黄长路拥挤状况更是雪上加霜。
故建议设立黄岩中学为点的专线公交车，起点为南门，途经天长南路、横街西路、劳动北路、青年西路、黄长路，而至黄岩中学，以缓解黄长路堵车之苦。
附：黄岩区政协十二届三次会议第205号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第206号
案由：关于加强生育关怀，促进社会和谐的建议
提案人（团体）：民进黄岩总支 附议人：
主办单位：区人口和计生局 会办单位：
内容：近年来，我区人口和计生工作成效明显，成绩喜人，不仅被台州市评为“人口和计划生育工作一类地区先进奖”，而且成功创建了“国家级计划生育优质服务区”，为我区的经济社会发展提供了良好的人口环境。然而，一些陈旧的计划生育工作方法和手段成为不太和谐的音符。
一是管理方式与我区经济社会发展不配套。以户籍为基础的计划生育管理方法难以跟上我区经济社会发展的步伐。当前一些行政管理上的便民措施，取消或者削弱一些有利于计划生育工作的前置性条款，割断了计划生育的管理链条，使人口计生部门在开展避孕节育、 行政执法、证件管理等不少工作中成了“盲人摸象”，导致违法怀孕和违法生育发现难、取证难、处理难等一系列问题。特别是流动人口管理仍然缺乏有效手段，据统计，2008年，我区流动人口超生占所有超生的83％，流动人口全区一盘棋管理机制尚未真正形成。
二是工作机制与人的全面发展不协调。在“一票否决”高悬的利剑下，形成了以控制违法生育为重心的工作机制。我区出生先天缺陷率呈逐年上升趋势，自2004年取消强制婚前检查后，出生先天缺陷婴儿数从2003年的41人上升到2008年的2l7人。一孩家庭是高风险家庭，一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因，在生产和生活中遇到种种困难。目前我区有35802户独生子女家庭(已领证)，独生子女教育之难题困扰着许多家长。这些问题一定程度地制约着计划生育工作的发展与社会和谐稳定。
三是政策保障与社会公平正义不相符。
尽管我区经济发展较快，人民群众的生活水平普遍有了较大幅度提高，但是大多数农民依然没有社会保障，农民想多生孩子，特别是生男孩意愿强烈，守法意识不强。
依法行政存在措施不力现象。违法生育对象大多数家庭经济困难，社会抚养费征收率、符合率不到位；违法生育对象经济条件好，却取证难，虽然表面上社会抚养费征收率、符合率到位，但远没有达到《浙江省人口与计划生育条例》规定的按其实际年收入的倍数加收社会抚养费，这种对象造成负面影响特别大。
当前一些农村普惠政策的实施，如征地补偿、最低生活保障、农村教育“两免一补”等都按人头执行，现行的计划生育优惠政策由于补贴标准低和社会抚养费兑现率不高，激励作用在下降， “生育获利”现象直接导致违法生育潮。以上现象使法律面前人人平等的原则面临着严峻挑战，也对社会公平和正义造成了极大影响。
生育要有计划，生育更需要关怀。为此，我们建议，在坚持多年来行之有效的基本经验基础上，转变计划生育的实现方式，坚持“生育计划”与“生育关怀”两手抓。将生育关怀作为当前推行计划生育的 重要方法，力求在以下三方面有所突破：
一、工作方法由“管理”变为“服务”，力求在计划生育利益导向机制建设上实现突破。
统筹解决人口问题，工作方由以“行政管理”为主，转变为“依法行政”和“优质服务”并重，建立集“激励、补贴、反哺、扶持、救助、保障、惩罚”七位一体的计划生育利益导向体系。
实施计划生育优惠奖励政策。巩固落实好农村计划生育家庭奖扶制度和计划生育家庭特别扶助制度实施工作，进一步提高奖扶金。调整计划生育公益金管理有关政策，提高对独生子女伤残、死亡不再生育、收养的家庭一次性补助标准。在全区全面建立避孕节育长效奖 励制度，引导群众自觉落实长效避孕方法，降低人工流产率。
全面建立“资源捆绑制度”。以“对违法生育一票否决的村居当年暂缓政府性投资项目立项和政府性拨款”为重点，做到“政治、经济、责任”三捆绑，以加强计生政策对村级组织的驾驭力。将计生利益导向机制与村民自治工作有机结合，指导各村居将计划生育家庭 的奖励措施和违法生育家庭的制约措施纳入村规民约。
探索建立农村计划生育家庭养老保险制度。对农村被征地独生子女父母参加农村居民养老保险实施补贴。在家庭养老的基础上，探索社区养老模式；现有养老院，可优先优惠安排独生子女家庭的父母。
此外，在“普惠性”三农政策中，适当提高对计划生育家庭的优惠幅度，做好惠民政策和计生政策的衔接，区政府在制订普惠政策时应该让计生部门参与其中，代表合法生育户的利益，修补其政策漏洞，使计划生育国策在一些具体政策中体现。
二、工作任务由“单一”变为“多元”，力求在计划生育综合治理上实现突破。
应突破以往人口计生部门协调下的综合治理，形成相关职能部门按照职责分工，主动承担责任，把统筹解决人口问题与本部门工作融合在一起，同研究、同部署、同检查、同落实，形成“党政牵头、部门负责、社会参与”的综合治理新格局。
加大联合执法力度。对长期外出对象，户籍地乡镇、街道与法院、公安、人口计生等部门抽调人员组建联合执法队伍，赴外地集中联网执法。对拒不缴纳社会抚养费的，由区政府牵头区人口计生部门会同法院、工商、公安、国土、房管、税务、审计、银行等部门经常 性开展联合执法，形成对违法生育的有效制约。
加强区内“一盘棋”管理。完善信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结机制，进一步明确现居住地与户籍地的职责划分，解决好“灯下黑”问题。开展“三同三关怀”行动，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理，开展送宣传、送政策、送 药具，关怀流动人口生育。
加强部门协作机制。相关部门在制定土地、医疗、社会保障、户 籍、劳动、教育和财税等政策时，要统筹考虑、相互协调，推动人口问题的综合治理。如公安部门能实现三证合一、一站式办证服务，“暂住证、婚育证、就业证”合并办理，我想对流动人口管理会带来很多方便。综合治理农村二孩出生人口性别比偏高现象，计生、卫生、公安、司法、检察等有关部门，严厉查处胎儿性别鉴定和性别选择引产的违法案件。迅速启动免费婚前医学检查和免费孕前优生检测工作，实施出生缺陷一级干预工程。
加快建立信息支撑体系。坚持以应用促发展，提高信息化应用水平。依托电子政务网络平台，实施人口计生、公安、统计、民政、卫生等相关部门的信息共享。
三、工作目标由“严控”变为“和谐”，力求在生育关怀行动上实现突破。
充分发挥计生协会的作用，通过亲情牵手、扶贫济困、紧急救助等活动，关怀帮助困难计生家庭和人群，引导人们自觉树立按政策生育的观念。 主要开展五项生育关怀行动：
一是关怀计划生育困难家庭，尤其是遭受意外事故的家庭。二是关怀育龄群众生殖健康，尤其是患有计划生育手术并发症群众的健康。三是关怀青少年，尤其是加强青少年的青春健康工作。四是关怀女孩成长，尤其要维护女婴生存安全。五是关怀基层计划生育工作者，尤其是长期在一线的工作人员。重点帮助遭受意外事故伤害的基层计划生育工作者，为他们排忧解难。
附：黄岩区政协十二届三次会议第206号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第207号
案由：关于引导中小学生正确使用手机的建议
提案人（团体）：民进黄岩总支 附议人：
主办单位：区教育局 会办单位：
内容：随着生活水平提高，手机作为一种快捷便利的通讯工具，被越来越多的人群认可并使用，一人拥有一部以上手机的也大有人在。近年，广大在校中小学生作为社会群体的一部分，使用手机的现象呈高速上升之势。家长出于担心孩子路上安全和方便及时联系的初衷给正在上中学或小学的孩子配备了手机。有了手机后，联系是方便了，但由于没有正确、合理使用手机，引发了诸多问题。有些学生上课时间玩手机、发短信，影响了课堂纪律；有些学生迷上了手机游戏、同学之间煲电话粥，浪费了学习时间；还有的学生用手机考试作弊、用手机谈恋爱、用手机登陆黄色网站等，损害了身心健康；在某些场合下，手机还会成为治安犯罪的诱因。学校基于手机的负面影响，往往采取“堵”的政策即禁止学生带手机到校，或者发现学生在使用手机便当场没收。而学生对禁用手机的禁令更多的是持抵触情绪，容易滋生逆反心理，激化学校与学生之间的矛盾。针对中小学生使用手机的弊端，如何引导学生养成正确使用手机的习惯，提出如下建议：
1、媒体对中小学生使用手机的要有正确的导向。在宣传手机给我们带来方便的同时，也要宣传手机我们带来的危害(如手机辐射)。据网上转载，青少年的耳朵和颅骨比成年人更小、更薄，因此，孩子在使用手机时，大脑中吸收的辐射比成年人要高出50％。对一个5岁的孩子来说，辐射会渗入其大脑50％的区域；对10岁的孩子，辐射则会渗入其大脑30％的区域。使用手机时间越长，辐射剂量越大，影响也越严重。为健康着想，提倡青少年应该尽量不用手机或减少使用手机的可能。
2、家长对孩子使用手机要有强有力的约束。在给孩子配备手机的同时可与孩子“约法三章”，如控制话费支出、限制短信数量、上课必须关机等。通过与孩子建立手机使用合约，培养孩子养成规范使用手机的习惯，增强孩子形成抵御不良信息侵害的自觉性和自制力。
3、学校对学生使用手机要有恰当的教育。中小学生处于最易接受新生事物，且缺乏自制能力的年龄段，学校对学生如何正确使用手机承担教育的重任。学校在校园内安装布合理数目的IC电话、方便学生与外界的联络的同时，要推行相应的“校园文明规约”，将不在校园、教室内使用手机作为其中的一条；每学年可组织一场针对学生使用手机的辩论赛或主题班会，对使用手机的“利”与“弊”进行辩论，罗列手机使用的“利”与“弊”，引导学生走近“利”，远离“弊”，培养正确的价值取向。
总之，手机作为现代通讯工具，对心智尚未完全成熟的中小学生来说无疑是把“双刃剑”。只有通过学校、家长、社会共同教育，在教育引导学生正确使用手机的同时，增强学生辨别是非的能力，促进学生身心健康发展。
附：黄岩区政协十二届三次会议第207号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第208号
案由：关于尽快建设健身体育馆的建议
提案人（团体）：民进黄岩总支 附议人：
主办单位：黄岩规划处 会办单位：区体育局
内容：随着经济的发展，广大群众对健身体育活动愈加重视。而我区，健身体育设施较为落后，一直无法满足群众的要求。据了解，在外东浦原八一厂北面，有一空地一直闲置而没有发挥其作用，建议在此地划出7000m2,建设健身体育场所，室内为6000m2,室外为1000m2，可设置体育项目如羽毛球、网球、排球、台球、乒乓球及健身房等，以满足市民健身锻炼的迫切要求。
附：黄岩区政协十二届三次会议第208号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第209号
案由：关于早日完成头陀镇安全饮水工程建设的建议—建议区财政局
尽快落实立项资金到位
提案人（团体）：民进黄岩总支 附议人：
主办单位：区财政局 会办单位：区建设局、区农办
内容：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出加快农村饮用水安全工程建设，要求从今年开始每年解决6000万以上农民的安全饮水问题。
民进黄岩科技支部实地调研后发现，头陀镇36500人，39个行政村，大部分人无法喝上自来水，身心受到严重伤害。
（1）百姓身体健康状况堪忧。某村水质经黄岩区疾控中心分析指出：PH值、混浊度、铝、铁、锰等项目不符合《生活饮水卫生标准》。浦口村支书介绍2008年该村死亡7人，其中5人患癌症去世。陈某某仅42岁，应某某45岁。另有2人作癌症可疑对象观察治疗。癌症比例如此之高，是否与水质相关尚待科学论证，此现象应引进区政府高度重视。
（2）百姓生活不便现象严重。由于水质问题，饮用水只能通过购买山水（2元/桶），生活用水则通过打井。现每户1~2口井，井深7~8米。
（3）卫生洁具使用井水后发黄、腐烂。公共厕所则蜘网遍布，与其建筑极不相称。
（4）企业运转不正常。水井水质严重影响产品质量，与会企业家反响巨大。
（5）百姓极其盼望饮水工程。头陀百姓昔日为长潭水库做出过巨大贡献，甚至献出了宝贵的生命。如今眼看长潭水从脚下滚滚而过，流到百里外的温岭、玉环。头陀百姓是日夜盼望能喝上一口甘甜的长潭水！
调研中得知自来水总公司已向区政府提出立项申请，区政府已将其纳入“建设中部工业技术扶贫功能区”饮水工程项目。欢欣鼓舞之余，又为其因资金短缺而滞建而揪心不已。
办法：（1）区政府认真解读中央1号文件中关于安全饮水工程建设精神。统一思想、加强认识、排除困难、解决好百姓饮水难这一头等大问题。
（2）建议黄岩区财政局，对该安全饮水工程的4000万款项分步有序拨款到负责方，使工程能顺利进行，早日造福百姓。
附：黄岩区政协十二届三次会议第209号提案答复函
黄岩区政协十二届三次会议提案 第210号
案由：关于早日完成头陀镇安全饮水工程建设的建议—建议自来水总公司积极争取立项资金到位
提案人（团体）：民进黄岩总支 附议人：
主办单位：区建设局 会办单位：
内容：《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出加快农村饮用水安全工程建议，要求从今年开始私每年解决6000万以上农民的安全饮水问题。
民进黄岩科技支部实地调研后发现，头陀镇36500人，39个行政村，由于无法喝上自来水，身心受到严重危害。（1）百姓身体健康状况堪忧。某村水质经黄岩区疾控中心分析指出：PH值、混浊度、铝、铁、锰等项目不符合《生活饮水卫生标准》。浦口村支书介绍2008年该村死亡7人，其中5人患癌症去世。陈某某仅42岁，应某某45岁。另有2人正作癌症可疑对象观察治疗。癌症比例如此之高，是否与水质相关尚待科学论证，此现象应引进区政府高度重视。
（2）百姓生活不便现象严重。由于水质问题，饮用水只能通过购买山水（2元/桶），生活用水则通过打井。现每户1~2口井，井深7~8米。
（3）卫生洁具使用井水后发黄、腐烂。公共厕所则蜘网遍布，与其建筑极不相称。
（4）企业运转不正常。水井水质严重影响产品质量，与会企业家反响巨大。
（5）百姓极其盼望饮水工程。头陀百姓昔日为长潭水库做出过巨大贡献，甚至献出了宝贵的生命。如今眼看长潭水从脚下滚滚而过，流到百里外的温岭、玉环。头陀百姓是日盼夜盼能喝上一口甘甜的长潭水！
调研中得知自来水公司也高度重视头陀镇的安全饮水问题。积极向区政府提出申请该工程，并已获得立项。在立项资金未到位情况下，自身筹集1000多万资金启动工程，目前已铺设4000多米（总长14250米）。但由于后续资金等问题，工程受到搁置。
办法：（1）区政府办认真解读中央1号文件中关于安全饮水工程建设内容。从政治高度上把握文件精神。从解决民生这一头等大问题出发。统一思想、加强认识，忧民之所忧，做民之所需。
（2）建议黄岩自来水公司积极向各极政府争取立项资金到位，以及多方筹集款项保证工程顺利、有序开展。
附：黄岩区政协十二届三次会议第210号提案答复函 | 
