区政协十二届三次会议第136号至155号提案及答复函

黄岩区政协十二届三次会议提案  第136号
   案由：建议在城乡公路上建立公交车站亭
提案人（团体）：胡金娥           附议人：
主办单位：区交通局              会办单位：
内容：随着社会的发展，越来越多的公交车驶向城区以外的乡镇乃至村居，给人们出门乘车带来了许多的方便。但美中不足的是，城外的公路上没有站亭雨蓬，乘客随便站在公路上等车，雨打日头晒，时有发点牢骚。
建议有关部门，在条件成熟的情况下，逐步对城外公路上建立公交车遮雨蓬。一是促使乘客集中上车；二是起到避雨遮阳的作用；三是促使公交车正规停靠，在安全方面也能起到一定的作用。

附：黄岩区政协十二届三次会议第136号提案答复函
                                                                                                                          

黄岩区政协十二届三次会议提案  第137号
案由：运用社会力量，兴建体育设施，改变黄岩无公共财经覆盖的可供竞技和健身活动需求体育场地设施的尴尬局面
提案人（团体）：马可志           附议人：陈卫林、张猛、汤恩达
主办单位：区体育局              会办单位：
内容：黄岩区体育馆从严格的意义上来说，是一所功能不完善的体育设施，没有体育馆开展竞赛、训练所必须的附属设施，以致无法承担较为正规的体育赛事。为了提高黄岩区竞技体育的综合实力，也为全民健身创造良好的物质条件，彻底改变黄岩区体育馆主馆由于实行自收自付经营模式而无法向社会开放的尴尬局面，建议规划在现有体育馆周边建设训练馆。这样既解决竞技体育的困境，也使体育馆不致成为徒有虚名、类同摆设或功能异化成会场展厅的现象。
办法：体育馆现有绿地一块，约900m2,停车场一块近900 m2，完全可用于建设体育馆练习馆。建设资金可向社会募集，目前已有不少人士正在作向开发体育产业，如游泳馆、游泳场、健身俱乐部方面的投资。把这部分力量集中整合起来，黄岩体育设施建设大有可为。体育行政主管部门提供政策、协调沟通。其事可为、其事可成。

附：黄岩区政协十二届三次会议第137号提案答复函
                                                                                                                      

黄岩区政协十二届三次会议提案  第138号
                                                                                                                             

   案由：黄岩孔庙捐资纪念碑应该移位置
提案人（团体）：马可志           附议人：张猛、汤恩达、陈卫林
主办单位：区文广新局            会办单位：
内容：孔庙是中华民族神圣的文化殿堂，承载着传统文化的精髓，同时也是文物保护的重点建筑。据说，黄岩孔庙是目前国内江南地区除衢州市以外几个保护、保存最完好的孔庙之一，足以彰显黄岩文化积淀之深厚，文化遗存之丰富。孔庙理应保护修缮。前些年，文物部门，举社会之力，整修孔庙，这是大好事。当时为捐资者镌刻两方石碑，一名捐资纪念碑，一修建捐资纪念碑，并立于津池和大成殿的正中两侧。捐资树碑，也无不妥，但此类石碑，完全不宜置于如此显赫主要位置，即使乡间集资兴建神庙，也无将“功绩碑”（实际也是捐资纪念碑）置于神像之前，更何况孔庙这样神圣的殿堂，尽管现在已经不是封建社会在孔庙前“文官下轿、武官下马”的时代，但捐资纪念碑这样设置，有碍观瞻，有伤大雅，不伦不类，增加了孔庙市俗、市侩气息。极其不利黄岩文化氛围的营造，以及保持孔庙在文化、艺术、历史、人文方面的独特地位。
办法：将两方石碑迁移至津池东西两侧墙边。

         附：黄岩区政协十二届三次会议第138号提案答复函                                                                                                                  

黄岩区政协十二届三次会议提案  第139号
     案由：关于恢复九峰公园原有楹联的建议
提案人（团体）：马可志           附议人：汤恩达、陈卫林、张猛、
主办单位：区建设局             会办单位：
内容：黄岩素有“小邹鲁”之称，文化积淀深厚，历来文风鼎盛，1959年郭沫若、叶圣陶等文化界名人到过黄岩，郭沫若曾为九峰公园撰题楹联一付，曰：橘乡峰生九子抱谷；山麓映泉古木参天。并镌刻在公园大门入口处。这可以说是黄岩人文景观中的一段佳话。时至今日，作为黄岩标志性景观，具有深远影响的九峰公园，几经变动，设置兴废，这付楹联荡然无存，为此，建议恢复这一遗存，以增添九峰公园的文化内涵。

                    附：黄岩区政协十二届三次会议第139号提案答复函                                                                                                    

黄岩区政协十二届三次会议提案  第140号
   案由：建议体育主管部门从速建立黄岩区腰鼓协会，以进一步开展健身腰鼓活动，巩固发展“浙江省腰鼓之乡”的美誉。
提案人（团体）：马可志           附议人：张猛、陈卫林、汤恩达、
主办单位：区体育局             会办单位：
内容：我区健身腰鼓活动开展得十分普及，参与人数众多，截止2008年6月30日，我区城乡已建立了健身腰鼓队伍388支，有腰鼓队伍3012人。目前腰鼓活动，不仅是实施全民健身计划纲要中一项极受人们欢迎的项目，而且在文化、艺术展演，以及庆典活动中扮演了重要的角色，特别是在广大农村中，隆隆鼓声烘托气氛，营造环境、凝聚人气、鼓舞土气，已经发展成为我区一项十分具有地方特色的文化体育现象。而且水平也不断提高。2008年10月，我区派出北洋镇前蒋村腰鼓队，代表浙江省参加在南京市举行的全国腰鼓比赛，在与各省（市、区）及一些大城市的腰鼓队同场竞技中，毫不逊色，以第三高分获得优秀奖，以一村之力，参加全国比赛，不仅开创体育竞赛格局创新的先例，也得到了各地的好评和赞誉。2008年10月，我区荣膺“浙江省腰鼓之乡“的称号。在群众体育序列中，以一个单项被省命名为特色体育之乡，至今我区还是第一个。我区腰鼓活动已经复盖全区64%以上乡政村，90%以上社区，为社会主义新农村建设的文化大发展、大繁荣起到十分良好的作用。
为了更好地发展群众性腰鼓活动，创立黄岩文化、体育的特色品牌，光大浙江省“腰鼓之乡”的美誉度，迫切需要建立区级群众性的腰鼓组织，以谋划、组织、协调、推动腰鼓活动的进一步发展。为此，建议体育行政主管部门从速筹建群众性的体育社团——黄岩区腰鼓协会。       

    附：黄岩区政协十二届三次会议第140号提案答复函                                                                                                              

黄岩区政协十二届三次会议提案  第141号
    案由：加大中医的扶持力度，增强乡镇卫生院综合能力
提案人（团体）：张勇            附议人：金邦斌
主办单位：区卫生局             会办单位：
内容：中医是中华民族独特而宝贵的医学文化遗产，是我国劳动人民在长期与疾病作斗争中实践和智慧的结晶。中医药不但有着可靠的疗效，而且使用中医药还能大大降低农民看病的成本。但以目前我区乡镇卫生院中医的现状看，形势不容乐观，甚至令人担忧。
一、现状与问题
1、是人才严重不足。目前中医药人员相对集中在城区的医疗单位，乡镇卫生院中医药人员空缺严重。在农村有一定知名度，广受群众信赖而且有名望中医医生相对较少。缺少中医中坚骨干力量。难以承担独立的中医临诊工作。百姓就医观念偏向西医而冷落中医。认为西医见效快而中医见效慢。以至有些乡镇卫生院中医科门庭冷落，中医逐步走向衰退。
2、是年龄结构失调。以目前乡镇卫生院中医人才队伍分析，年青中医力量严重不足，造成梯队结构不平衡，比例失调。过去中医之所以兴旺，关键在于传统带徒，师徒关系密切，师徒相传，通过3-5年认师带徒，出师后就能独立从事临诊工作。而现在大部分大专院校毕业生，中医带徒关闭。名老中医不愿带，年青中医不愿学，使中医处在自生自灭、经验失传、人才青黄不接的境地。
3、是经济缺乏扶持。在市场经济的冲击下，面对医疗卫生改革的深入，单位领导偏向追求经济效益，认为中医疗效慢，经济效益低，为医院贡献少。国家又没有对中药人员在经济上一定的扶持补助。加之中医现行收费偏低，特别在诊疗费上一般医生包括中级人员的诊疗费只有2.5元。中医医生一张处方只不过2-30元，直接影响中医医生的工资、奖金和待遇。
二是对策和建议：
1、要落实好党的中医政策。要加强对乡镇卫生院中医的领导，有专人专职管理，有热心中医事业的人干事，经费要保障到位，并适当提高中医诊疗费，在农村合作医疗中要增加中医就诊的报销比例。
2、要发挥名老中医的作用。要结合农村各地实际，从应届毕业的中医专业或其他专业但热爱中医的学生中招收为徒，开展中医带徒，通过传帮带，就地招收，就地培养，从基层来到基层去，通过3-5年培养带教，培养出一批实用型的年青中医人才。充实到乡镇卫生院工作。
3、要加强年轻医师的培养。要通过多种途径分批分期选年轻中医医务人员进修、培训，经常性组织学术交流，并在时间上、经费上给予一定保证。同时积极鼓励新分配大专毕业生以乡镇卫生院从事中医工作，并在工资、福利和待遇上给予保障，使之安心工作。
4、要建立名中医巡诊制度。如定期组织有经验、社会知名度较高的名中医到乡镇卫生院坐堂就诊，提高百姓对中医诊治的认知度，提升乡镇卫生院的人气。                                                                                                                 

      附：黄岩区政协十二届三次会议第141号提案答复函          

黄岩区政协十二届三次会议提案  第142号
   案由：农村医疗卫生人才建设亟待加强
提案人（团体）：吴洲斌           附议人：王立宏等5人
主办单位：区卫生局              会办单位：
内容：目前，卫生部公布了《2008年我国卫生改革与发展情况》显示，2008年底，全国卫生人力总量预计达到698万人。而乡村医务人员不足90万人，不及全国的两成。与2007年相比，减少了2万人。我区的农村医疗卫生人员也呈现只减不增的态势，随着新型农村合作医  疗制度的实施，群众对农村医疗卫生的需求与基层医疗卫生人才缺乏这一矛盾就表现得特别尖锐。由于乡镇卫生机构人才不足，很多农民都前往县级以上医疗单位看病，乡镇卫生院作为新型合作医疗制度的“减压阀”作用失灵。农村医疗人才匮乏已成为阻碍农村新型合作医  疗制度长期安全运行的一个重要隐患，在很大程度上限制了新农合的进一步推进，也影响了农民医疗卫生保障工作的有效开展和农村新型合作医疗制度建设，并己成为阻碍农民最基本的医疗保障制度建设的绊脚石。为此建议：
一、建立农村医疗卫生人才专业技能培训机制
要根据农村卫生服务需求，加强对农村现有卫生人员的技能培训，提高他们的诊治水平，提高他们应对疾病预防、诊断治疗、公共卫生事件应急处理等能力，提高他们全科诊治技术和水平。对在岗学习或脱产培训的农村卫生技术人才，要保留工作岗位不变并享受在岗  待遇。同时，把农村医疗卫生人才参加培训合格作为技术人员聘任、技术职务晋升和执业再注册的必要条件之一。 
二、建立农村医疗卫生人才培养机制
由于乡镇卫生院投入少、条件差、设备旧，大部分正规医校毕业生不愿去乡镇卫生院工作，农村医疗卫生人员出现老化、断层现象难以避免。因此，要建立面向农地区的医疗卫生人才培训机制。医疗卫生系统应在农村初、高中毕业生中择优录取部分学生定向培养，培养好后返回生源地工作，实现本地化培养。通过这种方法，建立面向农村的培养医疗机构人才的有效途径，培养一批有针对性、实用性、稳的医疗技术人才，达到“下得去、用得上、留得住”的培养目标，从而使基层医疗卫生人才培养队伍建设成为有源之水。
三、努力吸引医务人才到乡镇卫生院工作
要着力使用经济手段，如工资待遇、住房、职称晋升等方面实行优惠政策，提高他们的福利待遇，吸引一些院校毕业生到乡镇卫生机构就业。同时要建立一套完善的用人和激励机制，通过创造条件、搭建平台，关心他们的工作和生活需要，使他们有充分的展示自己才能的机会和平台。
四、实行对口支援  
由城区医疗机构的高级医生给农村地区对口支援，定期选派技术精湛的专家走向农村，开展坐诊服务或对农村医疗卫生人员进行技术指导。把先进的服务理念、精湛的技术、完善的管理制度带到农村去。促进农村医疗卫生机构不断学习先进的医疗技术和现代管理模式，改善农村医疗卫生人才队伍建设，提高农村地区的医疗卫生水平。
五、加大对农村医疗卫生设施建设的投入
今后，政府对医疗卫生设施的投入要向农村地区倾斜，使农村卫生机构具备必需的诊疗仪器和设备，加大乡镇医疗机构医疗设备的更新换代。另外，政府要多方筹措资金，应允许工商资本合股投资乡镇医疗卫生机构建设，以提高农村医疗卫生人员工作环境，充分为他们创造安心乡镇医疗服务的条件。  

     附：黄岩区政协十二届三次会议第142号提案答复函                                                                                                                       

黄岩区政协十二届三次会议提案  第143号
    案由：关于长潭水库水质保护的建议
提案人（团体）：吴洲斌   附议人：王立宏等6人
主办单位：区环保局      会办单位：区农业局、区长潭水库管理局
内容： 长潭水库位于黄岩区西部山区，是台州市近200 万人民的“大水缸”，长潭水库水质保护，既涉及到人民群众的身体健康，又涉及到经济社会的可持续发展，积极推进饮用水水源保护和安全卫生工作是当务之急。近几年来，随着新农村建设的推进和水源水质保护工作的开展，政府加大了对农村卫生和水质保护的投入，库区多数乡、镇、村都建设了垃圾箱、垃圾筒和垃圾处理场，库区人民的卫生条件有了较大的改善，水质也得到了一定的保护。但库区生活有10万多人口，近半数以上都建了新房，用上抽水马桶等卫生设施，加上部分养殖业污水，人畜粪尿直排溪流，进入水库，对水库水质污染很大，一到夏天干旱季节，水库水质因有机物含量超高而水面生成一层绿色的澡类，严重影响水库水质，对长潭水库的水质保护和台州市饮用水质量构成威胁。为此建议：
1、进一步加大长潭水库水质保护力度，在库区进行生活垃圾集中处理和部分沿库村庄污水集中处理的同时，扩大库区污水处理范围，要对人口居住密集区的村民生活污水集中处理，达到无害标准，防止污水直排溪流，污染水库。
2、加大对农业面源污染和畜禽养殖污水的治理力度，要防止使用高毒、高残留农药，防止过量使用化肥。要加大检查力度，实行库区畜禽禁养和治理相结合，建设生态畜牧小区，污水集中排放处理，坚决杜绝污水直排，污染水体的现象。
3、以科学发展观为指导，推行环保理念，建设生态乡村，发展循环经济。可以搞三位一体，如“猪沼果”或“猪沼菜”的模式；有条件的地方也可以六位一体，如以生态厕所和沼气池为中心，加上温室养殖、温室蔬菜，再加上鱼塘和果园。人畜排泄物全部进入沼气池，   沼液可用作鱼塘养鱼和果蔬肥料，这样就可以做到100％的循环利用。
4、严禁在水库沿线搞村民建房和畜禽养殖。近几年，在水库沿线新建房屋和新开畜禽养殖场的现象时有发生，要加强查处力度，防止污水污染水库，影响饮用水水质。
5、要加大水资源保护的宣传力度，设立告示牌、警示牌和宣传牌，提高广大群众对保护长潭水库水质重要性的认识。区政府要在加大治污投入的同时，要和各乡镇签订责任状，各乡镇应与村委会签订责任状，做到一级抓一级，层层抓落实。
   

            附：黄岩区政协十二届三次会议第143号提案答复函                                                                                                                  

黄岩区政协十二届三次会议提案  第144号
案由：要求尽快按规划完成小区绿化的建议
提案人（团体）：王学芬           附议人：章学梅、裘薇薇
主办单位：区旧城改造指挥部      会办单位：
内容： 黄岩桔州新村（十五街坊）建设十余年来，小区的配套绿化工程至今尚未按原定计划全面完工。主要是小区东边的空地，由于未搞好绿化，长年累月成为垃圾场，与创建文明城区、和谐社区十分不协调。
虽然八年前为迎接市里卫生大检查，区旧城改造指挥部曾在此进行突击性修整，但由于匆忙应付未全面完成。已绿化部分又未养护管理，所植小部分草皮及少量花木很快被杂草吞没死亡。此地块野草丛生，垃圾成堆，蚊蝇横飞、臭气冲天，是整个小区卫生环境死角，小区群众反映十分强烈。桔州新村是黄岩区人口、环境示范小区，人文浓厚，氛围和谐。唯有东边这块空地，小区群众、业委会为此几经奔走，甚为操心，因为这与创建文明和谐社区息息相关，为此我们建议：有关部门尽快将此列入议事日程，尽快按原规划完成桔州新村的小区绿化配套工程。

      附：黄岩区政协十二届三次会议第144号提案答复函                                                                                                                        

黄岩区政协十二届三次会议提案  第145号
   案由：应节俭办丧事
提案人（团体）：裘薇薇           附议人：
主办单位：区民政局              会办单位：
内容： 家里有人去世，是件悲痛的事，亲朋好友送来花圈，前来哀悼，这是人之常情。可是近年来，我们城关地区在操办丧事时，铺张浪费现象越来越严重。如送花圈一项，以前的花圈都是纸做的，现在发现到全部用鲜花，每只花圈价格上百元，甚至几百元。一户人家办丧事，花圈少则十几只，多则几十只。遗体火化时间到了，丧家要组织人力，，借用车辆把花圈送到墓地尽行焚烧。这样既浪费了钱，又污染了空气，还给丧家带来了许多不便。
另外哪家如有人去世，需择日子火化，绝大部分人家将遗体放在家中，少则三、五天，多则一星期，同时家里还要搞一些迷信活动，不但打扰了邻居休息，而且家人在悲痛之时又付出了许多精力财力。
所以建议有关部门应对这种现象引起重视，可否学学其它地区的做法，人去世后应送殡仪馆停放，到火化时，家人和亲朋好友再去殡仪馆和遗体告别，殡仪馆备有花圈，如亲朋好友需要送的，就租一个，仪式过后归还殡仪馆，这样既节约了钱，又简化了手续。

 附：黄岩区政协十二届三次会议第145号提案答复函
                                                                                                                             

黄岩区政协十二届三次会议提案  第146号
  案由：关于发展建立养老院的建议
提案人（团体）：陶才力           附议人：牟群英、许迪飞
主办单位：区民政局              会办单位：
内容： 赡养老人越来越受社会关注，老龄独居现象趋势突出，妥善安排老年人生活是解决家庭的后顾之忧。
老龄独居隐患之多，其一孤独，长期没有语言环境，容易导致“老年痴呆”。其二、突发性疾病得不到及时挽救，而失去不该失去的生命；其三、防火得不到保障，（生活用品使用不当所导致的后果）。
建议建立老龄保障体系，发展建设养老大院，以群居四合大院为宜，养老院的建立，缓解社会和家庭的矛盾，从老年人自身的角度看，可以整合老年人的部分固定资产，加退休金，使晚年生活相对过得富裕，在物资和精神上都得到了富足。
建立养老院，必须政府重视，政策倾斜和支持，由有关部门和民间操作，借鉴国外和先进城市的模式，将固定资产变现，住入群居大院，过集体生活，有固定的侍候工作人员，使晚年过得幸福。

     附：黄岩区政协十二届三次会议第146号提案答复函                                                                                                                         

黄岩区政协十二届三次会议提案  第147号
  案由：加强非法集资案件管理的几点建议
提案人（团体）：符士勇             附议人：
主办单位：区公安分局              会办单位：
内容：非法集资活动严重影响了社会经济和金融秩序，侵害了广大人民群众的利益。近年来，我市非法集资案件呈逐渐增多、明显上升的趋势。本人认为此类案件增多的主要原因是：
一、普通百姓理财难与企业或个人融资难的相互作用。百姓手头上可支配的资金日益增多与投资渠道相对有限的局限，一定程度上助长了非法集资的蔓延。由于银行存款利息较低，因而通过银行体系获得的存款利息相对微薄，同时由于证券、基金投资渠道等对专业知识的要求较高，且风险较大。因此大量的民间资金便转向了所谓“高利息、高回报、低风险”的非法集资。而随着宏观调控政策的实施，以及长期以来存在的融资难的现实困境下，少数民营中小企业只能从民间拆借高利率资金，有的则铤而走险，走进了非法集资的泥沼，造成了非法集资犯罪案件的增多。
二、公民风险意识、法制意识淡薄，容易被“高额回报”所诱惑。许多公民法律意识淡薄，不知法 不懂法，对相关法律不了解，甚至到公安机关立案侦查时．还为犯罪嫌疑人说情，反而认为国家毁了自己和致富路，客观上为侦破非法集资犯罪增加了难度。
三、相关部门的监管不力，相关监管制度落后，客观上为非法集资犯罪提供了繁衍的土壤。一般来说非法集资活动时间跨度长，其间的经营行为、盈利情况，监管部门并未如实掌握并作出反应，显出现行的市场监管制度缺位。为此，本人建议：
一、加强对公民的投资风险教育，树立风险意识相关新闻媒体应通过主动宣传，向广大公民宣传民间借贷的风险，慎防陷入非法集资的陷阱，公安司法机关也要通过典型案例的宣传，提高公民的风险意识。
二、降低民营中小型企业的银行金融贷款的门槛，解决该类企业的融资困难，减少非法集资活动的发生。
三、加强对民间借贷市场的监管力度，出台相应监管制度，明确相关部门的监管职责，充分发挥由银监会牵头，多个部门和单位参与的处置非法集资联席会议的应有作用，将非法集资犯罪扼杀于萌芽状态之中。

               附：黄岩区政协十二届三次会议第147号提案答复函                                                                                                               

黄岩区政协十二届三次会议提案  第148号
  案由：农村劳动力转移后的遗留问题亟需重视解决
提案人（团体）：喻鸿彪          附议人：
主办单位：区府办               会办单位：区农业局、区民政局、区人口和计生局
内容： “减少农民才能富裕农民”。农村劳动力转移是经济发展的主要动因，也是黄岩提高农民收入，推动社会主义新农村建设，实现区域和城乡协调发展的重大举措。这些转移出来的农民工，一方面通过外出务工经商获得远高于在家务农的收入，另一方面也为工业化、城市化提供了一支宏大的新型劳动大军，他们广泛分布在国民经济的各个行业，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设作出了重大贡献。据测算，农村剩余劳动力转移对地区生产总值增长率的贡献份额在16％一20％之间。可以毫不夸张地说，没有农村劳动力的转移，就没有黄岩乃至全国的工业化和城市化。同时，劳动力流动与农民人均纯收入呈高度正相关，农村劳动力转移每增加1％，农民人均纯收入增长2.28％。
农村劳动力转移对于经济社会发展的正面积极作用毋庸置疑，但随着农村劳务输出规模的逐步扩大，农村青壮年大量进城务工，人数逐步增多，有的甚至举家进城，许多家庭因缺乏劳力，无力耕种田地，农田闲置现象不断加剧，形成了很多不容忽视的遗留问题，应引起有关部门的高度重视，并采取有效措施予以解决。
一、农业生产和新农村建设人力资源短缺问题
农村劳动力转移中，转移出来的往往都是农村中受教育水平相对较高、能力较强、思想较开放的精英分子，且以青壮年劳动力为主。据调查，有74.3％村庄的青年劳动力都已经外出了。人力资本过度流失的结果，一方面导致农业产业结构调整难以整体推进，影响农村本土经济整体发展水平的提高；另一方面又会导致农村基层组织基本处于瘫痪状态，影响建设社会主义新农村的进程。
为此建议：一是大力实施“回归工程”，实现“务工经济”向“创业经济”的转变。要采取得力措施鼓励进城务工农民资本和人才回归故里，发展农村经济，为本地新农村建设贡献聪明才智。二要建立合理的土地流转和集约规模经营机制，最大限度地发挥土地效益。据调查统计，劳动力的大量转移后，外出务工家庭中40％以上的土地都不同程度地无力耕种，出现土地撂荒或变相撂荒现象。为此，要进一步研究拓宽土地流转模式，合理配置土地资源，通过耕地向种田大户集中，加速农业规模化经营。
二、“空心村”和基层政权缺位问题
年纪轻、文化素质较高的农村劳动力大量外流，特别是一些农村党员大量外出，使新农村建设失去了中坚力量(即使有部分能人回村参选任职，也大多是力不从心，挂挂名)，出现了“空心村”或“乡村空巢化”现象，导致了农村社会结构和社会关系的深刻变化，引发了民俗、乡村治理困境等等。
为此建议：各级地方党委、政府要高度重视“空心村”和基层政权建设问题，加强社会治安综合治理，稳固基层政权，维护农村稳定。乡镇党委要发挥“龙头”作用，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村指导、帮助工作。对于遗留人口少、空心化严重的村，可采取“撤、扩、并”，向中心村、中心镇集聚，建立联合村级组织，村内无合适班子人选的，可由乡镇机关下派，确保农村“红旗不倒”。
三、“空巢家庭”和“留守老人”、“留守儿童”问题最近在我区开拍的电影《留鸟天空》，反映的就是这一现象：农村青壮年外出务工后，造成家庭空巢化及留守老人无人照料，留守儿童亲情缺失、监护缺位，加之由年事已高、体弱多病的留守老人隔代看护与教育，不少孩子沉迷于网吧、结伙滋事、打架斗殴，成为一个巨大的社会隐患问题。目前在我区农村，像这样的“空巢家庭”和留守孩子占到了农村外出打工家庭60％以上。同时，在农村劳动力转移过程中，男性远远高于女性，在农村中出现了不少的留守妇女，夫妻长久不能团聚，给家庭和谐与农村的稳定造成不可低估的负面影响。
为此建议：一要加强留守儿童的动态教育管理，通过村级基层党组织和学校，建立留守儿童档案卡，实施代理家长制、学校寄宿制等模式，管理留守儿童在校学习情况、在家生活情况和身心健康状况，设立留守儿童家长联系热线，强化网吧和电子游戏室等校园周边环境整治，为留守儿童创造安定、温馨、友爱、和谐的成长氛围。二要逐步完善农村社会保障制度，建立健全农村养老保险和新型农村合作医疗保险体系，对贫困空巢老人纳入农村低保和特困救济，“五保户”和长期生病的孤寡老人优先进敬老院，优先兑付医保。同时，充分发挥农村娱乐活动场所的作用，实施“五老”结对帮助，通过多种形式，让空巢老人生活舒心，精神不空虚。三要鼓励和引导留守妇女在家创业，通过项目支持去扶植“妇”字号农副业生产基地，尤其要根据妇女的就业特点提供项目支持和信息、技术指导，组织参加各类经济、社会和文化活动，建立良好人际关系，抗拒麻将等不良诱惑，不无事生非，获得社会认可。同时，利用妇女乡土情结浓厚的特点，通过她们吸引更多的务工人员返乡创业。
四、流动人口计划生育管理问题
农村外出务工人口中，非婚生育、姘居、违法生育多孩等现象时有发生，计生政策难以落实到位。为此，要强化政府宏观管理服务职能，落实计划生育属地管理责任制和流动人口跟踪服务，有效抑制违法生育，稳定农村低生育水平。
五、金融危机背景下的农民工就业和返乡问题
去年以来，由于国际金融危机的影响不断蔓延，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，农民工的就业问题进一步凸显，有相当部分无工可做的农民工滞留城市，或返乡，整日无所事事，引发了各种社会矛盾，“三农”问题再次突出出来。
为此建议：在继续广开农民工就业门路，确保农民工工资按时足额发放，切实维护农民工合法权益的同时，一要扶持有条件、有能力的农民工返乡创业。在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛，搞好金融服务，落实小额担保贷款，符合规定的给予财政贴息。二要加强农民工就业能力培训。趁着当前无工可做时，有关部门和教育培训机构要组织开展农民培训，注重提高务农和务工经商的实用技能及就业能力。三要做好农民工社会保障和公共服务。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法，加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等公共服务。四要切实保障返乡农民工的土地承包权益，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，依法解决土地等各类纠纷，让他们在乡有地种、有饭吃、有事干。

 附：黄岩区政协十二届三次会议第148号提案答复函
                                                                                                                             

黄岩区政协十二届三次会议提案  第149号
 案由：关于加强文化市场整管力度，净化黄岩区文化软环境，促进文化大发展、大繁荣的建议
提案人（团体）：民进黄岩总支         附议人：
主办单位：区文广新局                会办单位：
内容： 随着文化市场的开放，我区民营文化产业发展迅速，其中尤以棋牌室和网吧为多。这些活动处所，一般是规模较小，又分散各地，存在许多安全、环境、活动内容、治安等多方面隐患，例如网吧经常有不符合年龄的青少年长期活动，而且难免会有低俗的内容传播，对青少年健康成长带来负面影响。棋牌室则是赌博或变相赌博的场所。所有这些场所，环境质量极差，卫生条件低劣，极易传播疾病，而且活动人员以社会闲散人员居多，经常有殴斗滋事的治安事件发生，影响黄岩社会的安定和谐，也污染了黄岩社会的风气。
尽管黄岩文化部门设有检查监察部门，也只能做一些事后处理等工作，不能防患于未然。为了规范黄岩文化市场运作，需要订出一套从源头上对文化市场进行管理、监督、惩处的运作制度，防微杜渐，净化文化市场氛围，以利于文化的大发展、大繁荣。

 附：黄岩区政协十二届三次会议第149号提案答复函
                                                                          

黄岩区政协十二届三次会议提案  第150号
 案由：要克服“阳光工资”后带来的“大锅饭”
提案人（团体）：尤加标       附议人：
主办单位：区财政局          会办单位：区组织部、区人劳社保局
内容：国家出台了“阳光工资”改革措施，目的是为了缩小地区之间、行业之间工资收入差距，减少腐败。“阳光工资”在我市实施以来，成功地将公务员的“隐性收入”显性化，有效地清除了单位、部门的小金库，使政府有更多精力集中到了公共服务领域，这是应该肯定的。但也存在绩效工资虚设、激励不及时等一系列问题，主要体现在以下几个方面：
一、弱化了单位内部的考核激励机制    ．
 “阳光工资”后，取消了原有的长期形成且卓有成效的目标考核奖励、表彰物质奖励等，客观上形成干多干少、干差干好、干与不干一个样。做得越多，越容易出错，越容易受处罚或被投诉，什么事不干的，反而落个好人。长此下去，必将会使勤奋的变懒惰，懒惰的变得更懒，有违区委区政府提出的深入开展“治庸提效”的工作目标。
二、淡化了不同政府部门间的工作差别
公务员工作是多种多样的，不同区域的相同部门的工作量不同，不同性质部门的工作难度也不同，乡镇与部门，部门之间，工作差别很大，特别是乡镇之间，工作强度、工作难度和工作艰苦程度都有许多不同。以前，各单位把奖金与工作量和工作表现紧密挂钩，相对来说业务性强、工作量大的部门报酬多，实行“阳光工资”后，工作量比较大的单位的公务员的工作积极性必定会受到了打击。
三、加大了乡镇基层管理的难度
乡镇是最基层的政府机构，直接服务于管理区域内的老百姓，每个村的计划生育、综合治理、党建、防洪防台等工作都由驻村干部负责，每一项工作都需要通过考核来完成，取消目标考核奖以后，单靠思想教育是很难达到目的，目标管理成为一句口号，很难再引起大家重视。这就给

乡镇领导管理工作带来很大挑战，形成很大难度。
总之，“阳光工资”后，好像一下子又形成了吃“大锅饭”的，这绝不是的我们出台“阳光工资”的初衷。要克服“阳光工资”后带来的“大锅饭”现象，我们建议：
一是要按照工作强度、工作难度和工作艰苦程度的不同，不同部门之间适当拉开工资间的差距。二是要单位内要实行目标考核奖励工资，而且这块工资比例不能太小，这块工资由单位通过考核按季度或年度考核发放到个人，用以充分激励那些干多干好者，惩罚干少不干者。

 附：黄岩区政协十二届三次会议第150号提案答复函

黄岩区政协十二届三次会议提案  第151号
                                                                                                                                                                                                                                                                           案由：关于要求实施头陀截污管网建设的提案
提案人（团体）：王英姿           附议人：
主办单位：区建设局              会办单位：头陀镇政府
内容：加快头陀截污管网建设是头陀生态镇建设和扶贫工业功能区启动的迫切需要。
近年来，随着头陀工业经济的发展及群众生活水平的提高，企业生产污水和生活污水日益增多。目前，头陀境内没有污水处理系统，生产、生活污水直排永宁江等河道，对水源和环境污染十分严重。同时，随着扶贫工业功能区的启动，功能区内包括污水管网在内的各项基础设施必须及时跟进。
为此，建议加快头陀截污管网建设，早日解决头陀排污难问题。截污管网建设建议方案有两个：一是推进截污管网延伸建设，将头陀截污管网纳入江口污水处理厂范围；二是在头陀和北洋两镇适当位置选址新建1个污水处理厂。

 附：黄岩区政协十二届三次会议第151号提案答复函
                                                                                                                              

黄岩区政协十二届三次会议提案  第152号
                                                                                                                                                                                                                                                                           案由：  关于要求实施划岩山路改造的提案
提案人（团体）：董祖国           附议人：
主办单位：区交通局              会办单位：
内容：实施划岩山路改造是开发省级风景区一一划岩山的重要前提。
头陀集镇至划岩山风景区道路现宽6米、长7.3KM，沿途有13村，人口约1.2万人。目前，随着头陀经济社会的发展，该道路人流、车流日益增多，狭窄的路面造成交通拥堵、出行不畅。同时，划岩山风景区规划已经省政府审批，风景区开发已摆上重要议事日程。随着风景区招商引资开发，游人日益增多、三产迅速发展，该路现状与景区开发也十分不相适应。
为此，建议区政府加快对头陀集镇至划岩山风景区道路进行拓宽改造，同时，将该道路延伸至划岩山风景区内。

 附：黄岩区政协十二届三次会议第152号提案答复函
                                                                                                                         

黄岩区政协十二届三次会议提案  第153号
                                                                                                                                                                                                                                                                           案由：关于要求实施头陀中学迁建的提案
提案人（团体）：董祖国            附议人：
主办单位：区教育局               会办单位：
内容：均衡城乡基础教育，是实现公共服务均等化的重要内容之一。近年来，区政府和区教育局等对基础教育十分重视，教育投入逐年加大，头陀中心校新校舍已于2008年建成并投入使用。头陀中学从地理位置及教育发展等方面来看都已不适应，需要进行迁建。  
头陀镇初中教育2006年前一直处于一镇两校的状态，溪头中学位于头陀镇飞跃村，头陀中学位于头陀山坪头。一镇两校严重影响了财政的集中投入，致使两校办学条件远远落后于周边学校。溪头中学远离集镇中心，交通不便，对老百姓子女就学带来严重不便。原头陀山坪头学校，校园占地只有11亩左右，虽位于集镇旁边小山顶上，但没有一条车路，只有一条小路与山下相连，交通也不便，修建公路难度很大，再加上校园四周无扩展场地，无法向四周扩建。2008年因教育质量及生源锐减等原因，已报名的仅有二十多名学生转入溪头中学读书，头陀中学自然停办。现头陀镇中学(溪头中学)有11个教学班，540个学生，34个教师。随着经济社会的发展，两所学校都远远不能满足学校正常的使用，更不适应现代办学要求和教育发展的要求。
目前，头陀全镇总人口36437人，近三年新生儿年平均出生人数410人，近三年在本镇小学就读的毕业生年平均300人。为了满足本镇及周边乡镇适龄学生就读，宜建一所6*3=18班规模的标准化初中学校。为此，建议撤并溪头中学，保留头陀中学称谓，对头陀中学进行重新规划，规划起点为能容纳原头陀区(包括北洋、茅畲、平田等)的所有初中适龄学生，新校园应成为布局合理，、结构安全、环境优美、具有良好硬件设施的现代化校园。中学新校园应在头陀集镇范围适当位置重新选址、迁建。                                                                                                                    

 附：黄岩区政协十二届三次会议第153号提案答复函

黄岩区政协十二届三次会议提案  第154号
                                                                                                                                                                                                                                                                           案由：关于要求加快启动中部扶贫工业功能区的提案
提案人（团体）：董祖国             附议人：
主办单位：开发区管委会            会办单位：
内容：加快中部扶贫工业功能区启动是实现区委、区政府提出的“中部崛起”战略的关键，是黄岩再创科学发展新优势的空间所在。
2007年，中部扶贫工业功能区总体规划和启动区块控制性详规已经编制完成，林转用已经批准。在拆迁补偿等政策未明确的情况下，头陀镇主动工作，相关村广大干部群众大力支持，截止2007年7月10日，完成南岙区块50O多亩、涉及215户的土地丈量工作。目前，相关村干部群众要求加快扶贫工业功能区启动的呼声十分强烈。
为此，建议区政府首先加快扶贫工业功能区前期基础设施建设。目前82省道延伸线工程正在紧张施工，供水、截污、电力等基础设施应及时跟进，加快建设。同时，优先解决扶贫工业功能区启动区块土地指标问题，在年内实质性启动扶贫工业功能区500亩启动区块建设。
  

   附：黄岩区政协十二届三次会议第154号提案答复函                                                                                                                         

黄岩区政协十二届三次会议提案  第155号
                                                                                                                                                                                                                                                                           案由：关于要求加快实施城乡供水一体化的建议
提案人（团体）：董祖国             附议人：
主办单位：区建设局                会办单位：
内容：作为一项民生工程，城乡供水一体化工程事关老百姓的生活品质和卫生健康，应加快黄岩城区至头陀等乡镇的城乡供水一体化工程建设。
头陀位于长潭水库下游，但大多数人却喝不上长潭水，特别是头陀下片82省道延伸线沿途15个村、1.5万多人口生活用水问题尤其突出。根据《黄岩城区供水可行性报告》，头陀已纳入黄岩新水厂供水范围。现新水厂早已建成通水，82省道延伸线山头姜至康山段道路工程正在紧张施工中，实施城乡供水一体化的条件具备，时机良好。
为此，建议区里抓紧实施城乡供水一体化工程，与82省道延伸线山头姜至康山段道路工程同时施工，加快推进头陀供水管线建设，早日解决头陀群众饮用水问题。  

 附：黄岩区政协十二届三次会议第155号提案答复函