关于问题奶粉和问题牛奶的深思与建议

    九三学社成员、全国农业技术推广研究员张洪让说，问题奶粉的源头是问题牛奶，这里撇开环境污染的治理不谈，单就产生问题牛奶的因素主要有三个方面，即奶牛、挤奶、集奶，原料奶在加工成乳品（成品鲜奶制品、奶粉、其他奶制品）之前的质量（品质）大致由这三方面因素决定。下面就这三方面目前存在问题的严重性进行分析。

    一、散户养奶牛问题多多

    近年来各地兴起奶牛养殖热，公司带农户饲养模式初见成效，然而随之而来的问题也日趋突出。

    1、奶牛的检疫：盲目引种，将异地的淘汰牛和病牛买回来，有的甚至购回病牛将自家原有的牛群感染发病。国家虽然把奶牛的布病、结核病作为法定检疫项目，但散户的两病（布病、结核病）检疫目前依然难度很大，漏检率依然很高。消毒不严的鲜奶中一旦混入病奶，极易给消费者的健康构成威胁。

    2、散户养殖环境卫生很差。奶牛以多汁饲料为主且食量大，其排出的粪便、尿比黄牛多得多。在农村，那些饲养三两头奶牛的农户，常以房前屋后作为奶牛的活动场，尤其是遇上阴雨天，他们就在泥泞肮脏的环境下饲喂、挤奶（多为手工挤奶）、送奶，卫生和消毒通常无法做到。

    二、原料奶检疫、检测困难重重

    1、原料奶的检疫：在1998年施行的《中华人民共和国动物防疫法》并没有将奶列为动物产品，因而也就不在检疫范围内。2008年1月1日施行的经过修订的《中华人民共和国动物防疫法》中，将可能传播动物疫病的奶列为动物产品。但由于多少年来形成的习惯，各地动物防疫监督机构目前仍未将原料奶列为必检的动物产品。因此，原料奶的检疫目前依然是一个真空地带。

    2、原料奶的收集（集奶）与检测：在奶牛养殖相对集中养殖量较多的村庄的庄头或路口，常可见到一些乳品公司（乳品加工企业）设立的收奶站，散养奶牛户则每天按时将挤好的鲜奶送到集奶站卖给经销商。据了解，在这些集奶站鲜奶的检测一般是靠目测，很少有仪器检测，就连一些大型乳品公司的门口的收购奶检测，一般也只做奶的颜色、气味、新鲜度和乳脂率等检查，有的企业在疫病流行期间也会开展抗生素残留量检查。

    三、检测和督查工作严重滞后

    1、原料奶的检测和督查：原料奶的检测和督查工作通常是由当地地市级质检局和同级卫生防疫站负责的，而目前县级质检局和县级卫生防疫站大多还没有开展原料奶的品质检测工作。但据调查，市级质检局和卫生防疫站一般仅定期对辖区内规模奶牛场的原料奶做一些抽检，抽检的内容主要为原料奶中所含的钙、磷、酸碱度、密度和乳脂率等常规检查，至于奶中是否含有毒物质则根本不查，而且地市级卫检部们也不具备开展毒检工作的能力和设备。这种抽检大多为象征性的，有的地方只是由质检局定期向同级卫生防疫站要份抽检的报表而已，远非动物产品那样每批必检。

    2、散养户奶牛所产的原料奶，除了集奶点收购人员的目测之外根本不搞检测，散养户所担心的只是奶的价格，政府部们的督查一般不会查到他们头上。

   3、据调查，许多大型乳品加工企业在一些地区抢购原料奶时，疏于对鲜奶质量的检测，只要不是变质奶就行，地方质检和卫检部们又不管不问，正好给不法分子提供大发昧心财的机会。

   四、建议与对策

   1、规范原料奶的检疫与检测。原料奶检疫与检测应逐批、逐场、逐点、逐户长年不懈进行。国家的农业、质检、卫生三大部，应就原料奶的检疫与检测出台具体的管理规范，即检疫与检测的内容、项目、标准、仪器，哪一级职能部们具体负责做好哪些工作，职责清楚、分工明确，同级政府负责协调部们间的配合与协作，政府的分管领导为该项工作的第一责任人。

   2、加强对原料奶检测的督查。市、县两级质检、卫生行政管理部们，应加强辖区内原料奶的生产、收购、贮运、加工全过程的督查。督查要形成制度，要建立健全督查体系和先进的仪器设备，落实责任制；组织互查，奖罚分明。定期在媒体上公布检测和督查的结果，对不合格企业予以暴光。

   3、规范散户奶牛的饲养管理。散户奶牛不同于散户黄牛，散养奶牛户也大多不是奶牛场，其卫生条件直接影响到原料奶的质量，也对当地的环境卫生构成污染。因此，农业部应出台散户奶牛的基本饲养条件，包括牛舍的结构标准、饲养起点头数、卫生条件、挤奶贮奶条件、粪便处理等具体规定，彻底改变目前农村和城乡结合部千家万户散养奶牛的现状。